吴海 桔子酒店集团 CEO

我是桔子水晶酒店集团CEO吴海，今年3月给总理写了一封信，标题叫做《对企业好才能真的对人民好》。这几天我刚刚知道总理看到了这封信，并且作出了批示，非常吃惊。第一个我没有想到总理能收到这封信。第二个我没有想到总理和国家对基层企业这么重视。今天很荣幸在这里再次跟大家讲述一下我的想法。

这封信反应比较强烈。首先是来自企业界，有的说泪如雨下。其次是来自政府，有两类反应：一类是像北京等管理比较严格的政府，尤其是东城区，领导说，没事，你企业正常经营，有人找你事我撑着。另一类就是我在信里提到某个城市出现系统性腐败性质的“特种税”，桔子水晶酒店在全国20多个城市有100多家，开业的有60多家，有不少城市基层管理人员到我们酒店去问，“你们吴总说的是不是指我们城市，我们做的不算太多分吧”。老实说，中央八项规定和反腐以后，这种情况好很多，但还是存在。我觉得基层的执法人员、管理人员特别不容易，对社会经济发展、老百姓生活质量提高也非常重要，我称他们为蜜蜂，但有一部分蜜蜂有苍蝇习性，会叮人，比较讨厌。某些地方、某个部门管理的比较松，会出现系统性的“苍蝇习性的蜜蜂”。

三年前，北京市政协跟东城政协组织一些企业家讨论政府如何帮助中小企业发展的问题，东城区政府让我来发言。我说：第一，我不需要政府的资金扶持，这是资本市场的事。第二，我不需要特殊税收政策支持，这是没本事的孩子找政府要奶吃的事。政府真正要做的就是要建立公平透明的市场体制，政府不添乱就是帮忙。

三年后，中央政府在大力推进简政放权，转变政府职能，力度非常大，我觉得是一个大好事。我对权力从中央下到地方多少还有点担心，会不会出现那种解释随性、执法执行任性这种事情？中央做得很好，但是“最后一公里”确实还有很大的问题和挑战，如果最后一公里没做好，中央通过简政放权提高市场效率的初衷有可能就不能落地。

第一，现在绝大部分企业所面对的审批实际早已经在地方甚至基层部门，但是缺乏统一的标准，企业没有完全感到这些行政审批的效率和公正性。例如，酒店行业的行政审批肯定都是下放到基层，区县这一级的公安机关负责特行审批，消防部门审批开业检、开店检，建委负责的是施工许可证等等。但是我们发现，每一个城市，甚至同一城市不同城区的规定不一样，并且这些规定和做法很多都不是在书面上，我们只能摸索。

第二，能不能把中央政府推行政府职能转变的意图和决心推行下去。我们不是为了简政放权而简政放权，实际上是政府为了适应市场经济的发展，实行职能转变。一个是“本”一个是“标”，如果以市场为导向这一政府职能转变的观念不能贯彻到地方，将来很可能这种简政放权就会流于形式。这里我想到李克强总理说“端菜”的问题，这个“菜”好不好，两个人最清楚：一个是吃“菜”的人，一个是掌勺的人。坐在办公室或者学校里做“菜谱”的人不一定有这两个人清楚。简政放权也好，行政改革也好，就应该由“点菜”的人和掌勺的人一块来做。

我建议做菜的人在制定行政审批制度和监督管理流程时必须回答以下几个问题：1、是否符合市场规律，是否可以由市场来调节；2、如果市场调节，风险在什么地方，是否利大于弊，是否可以有其他方法控制风险；3、如果需要行政审批，是否可以减少环节，是否可以一点审批？审批流程是否顺畅，是否增加企业负担？4、对于涉及多部门审批的事项，各部门对同样的事情是否有不一致的要求？是否可以有牵头部门统一负责，其他部门只管自己的专项？5、行政审批标准是否有统一标准，是否有不同解释空间，监督管理是否可以量化，是否有寻租空间？如何避免寻租空间的问题。对于这些问题的回答必须以书面形式与自己的简政放权具体建议和措施一起递交到上级部门。

另一个就是点菜的人同时能否参与制定这个菜谱，是否可以有类似于邀请企业来参与？是否有合适的机制能够鼓励企业把不合理的审批流程、监督管理制度说出来而不遭到打击报复?

我给总理写的信，在信的结尾写了一下，下情上达、政通人和。这次我写的信能得到中央的重视，正就很能说明中央的决心。我相信只要把中央职能转变的决心和意图贯穿到每一个神经末梢的基层政府部门，加上一些点菜的企业的参与，我觉得会做出一盘非常有意思的“菜”。这样就会形成像总理所说的大众创业、万众创新。