截至5月26日，江苏省宿迁市政务服务中心——“便民方舟”的工商局并联审批综合窗口上，工作人员郭琪和她的三位小伙伴共发放了198份只加载了商事登记号的新版营业执照。

宿迁自4月15日正式启动“一照一码”改革后，市本级新登记注册的商事主体均在“便民方舟”的这个窗口上统一申请。从申请到领证，承诺时限最长不超过3个工作日。

在宿迁新版营业执照上，18位商事登记号代替了过去“三证合一”同时加载“工商注册号、组织机构代码证号、税务登记证号”三号的做法，实行一企一照一码。

在全国各地以行政审批制度为核心的简政放权改革探索中，宿迁选择了“推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可审批事项清理”的“三部曲”之路，致力于形成改革“闭环”，环环相扣。

其中，“一照一码”改革被视为推进行政审批制度改革的总开关。从“四证一体”、并联审批，到“三证合一”，再到率先推行“一照一码”，宿迁改革成为地方先行先试的缩影。

尽管宿迁模式得到了相关部委的肯定，但改革仍不可避免地面临“阵痛”与反复风险。

改革“二路”并行

江苏森思智能科技有限公司是一家刚刚在宿迁成立的民营企业，主要业务是在军用警用无人机、无人侦察车和航空测绘机等领域。

公司负责人刘敬颐向《第一财经日报》记者谈到，本来宿迁这项改革大大方便了自己的创业起步，但是因为改革刚刚开始，企业经营也遇到了一些意料之外的问题。

“我们正在跟其他公司签合同，对方向我们提出要求，需要三证的扫描件才能录入电脑系统，令人哭笑不得。”刘敬颐说。

其他企业经营者也遭遇过类似的问题。

宿迁伟鸿智能科技有限公司是一家从事智能化节能设备和软件研发的公司，业务范围面向全国。公司执行董事王昌伟的疑问是，“公司一些项目走招、投标时要求三证齐全。”

对此，宿迁市政府先行制定了过渡性方案——“两路并行”，即为企业办理“一照一码”营业执照的同时，企业还可根据需要在“便民方舟”窗口免费打印其他两证。

记者在工商并联审批窗口看到，企业除了领到工商营业执照的正本与副本外，还有一张加盖红章的“友情提醒单”，上面不仅标注有企业注册号、组织机构代码证号和税务登记证号，还留有工作人员手机号码。

宿迁市副市长冯岩介绍，在江苏省内，新证是认可的。但是从全国范围看，需要国家顶层设计尽快出台，规范编码，使企业在“一照一码”改革后从事各类业务更加便利。

不过，尽管目前宿迁各部门对18位码的新照均予以认可，但部分垂直管理机构的调整更复杂，比如银行。

宿迁市人民银行人士向记者介绍，由于人民银行业务系统为总行与国家外汇局开发，基层登记机构无权修改系统，所以企业开户仍然需要提供组织机构代码，需“二路并行”过渡。

宿迁“一照一码”改革的另一特点在于，由商事领域向非商事领域拓展。

记者了解到，宿迁编办、民政、司法、民宗、工会等各机构批准(登记管理)部门均在开展“一照一码”改革，在行政审批制度改革上形成更大范围、更广领域的联动。

此外，宿迁研发并运行了全国首个证照联动监管平台，将营业执照及相关行政许可、审批、监管信息通过联动平台进行共享，实现许可与监管同步、既分工又合作。

宿迁方案：18位新码

4月15日，江苏小手指网络科技有限公司领到了标识号为132130003000000019的首张18位商事登记码的工商营业执照，标志着宿迁“一照一码”改革进入实质运行阶段。

记者了解到，宿迁相继形成七套、30余种组合的编码方案。经市政府向国家发改委、国家工商总局、国家质检总局和省直有关部门征求意见的基础上，最终采用“1位机构类型+6位行政区划+2位机构代码+8位主体顺序号+1位校验码”的统一社会信用代码18位编码规则。

在宿迁市工商局局长耿静波看来，“一照一码”改革的核心就在于统一编码规则。

我国机构代码可分为“原始码”和“衍生码”。

“原始码”指的是国家管理部门在批准机构设立时派发的代码，如机构编制部门派发的机关及事业单位代码。目前我国共有机构编制部门、工商、民政、教育等十余家机构批准部门。

“衍生码”指的是一些机构在获得批准机构编制的原始代码后，向其他部门再次申请而派发的代码，如人民银行派发的结算账户开户许可证号等。

无论是“原始码”还是“衍生码”，赋码单位的编码规则、环节、用途、效力都不一样，问题随之而来。

对政府机构而言，容易形成各部门“信息孤岛”，行政部门之间存在重复编码、互不相通等问题，各自为政;各部门在编码、赋码过程中，常常与该部门的行政审批以及各种非行政审批事项挂钩，可能出现权力暗箱，形成部门利益垄断。

对社会主体而言，在设立和办理业务时，需要到多个部门申请登记、赋码，增加负担。

如何解决“多头赋码”?路径是制订全国统一的社会信用代码，推行“一照一码”，并以此为基础，建立全国统一的社会信用体系。

宿迁市副市长冯岩向记者表示，改革前，注册一家企业必须要获得工商注册号、组织机构代码、税务登记证号，在办理其他相关审批备案手续时还将有一系列新的号码生成，“万码奔腾”抬高了企业的各种显性和隐性成本，也增加了公众信息检索的困扰。

在统一规则下实现自动赋码、一次赋码和全程运用，有助于破除权力垄断和部门利益，让利于创业创新者。

避免二次赋码

在宿迁18位编码方案中，主体识别码没有采用组织机构代码，而是采用“1+7”结构的8位主体顺序号。

如果主体识别码采用“组织机构代码”，需要由国家质量监督检验检疫总局直属的全国组织机构代码管理中心产生组织机构代码后，再生成商事登记号。这意味着有两道程序要走。

因此，宿迁的这一设计，可以避免“二次赋码”、代码权垄断的问题;也便于降低新老码过渡成本。

这也是政府职能部门的自我革命。

冯岩谈到，每个部门都有各自的编码，相当于为每个部门的权力设立了一套独立的密码，外界无从知道部门的权力家底。通过“一照一码”改革，破除了部门权力的“密码”，将各种权力暴露在阳光之下，压缩了权力寻租的机会和空间，许多前店后场、暗箱操作变得不再可能，倒逼行政部门以市场主体为中心，把权力和精力向事中事后监管转移。

冯岩在总结宿迁经验后建议，要遵循统一性、根本性、开放性、直观性、完整性、法定性、终身不变性等基本原则：

首先，新的编码要统一商事和非商事主体，包括全部的市场和社会主体，形成统一的编码，便于社会信用信息的共享互通。

其次，避免出现二次赋码，遵循开放性原则，实行一次赋码，让基层可以直接赋码，实现“彻底改、改彻底”。