牡丹江市政务公开亮出清单 让权力运行轨迹有据可查

编制权力清单和责任清单的过程实质上是政府部门对自我权力“割肉”的过程，那么亮出清单则意味着政府部门给自己套上“紧箍咒”。牡丹江市政务公开在清单建设工作中一直坚持“权责并重、全面清理”原则，2016年底完成权力清单统一规范工作。

一、定目标，强化节点任务压茬落实

坚持职权法定原则，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，用“清单管理”约束权力保障权益。2015年3月，本着“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的原则，开展权责清单建设。对牡丹江市44个政府部门和单位梳理上报的9813项权力事项，采取“五报五审”的方式反复甄别审核，排除非行政权力事项6493项，审核保留行政权力2944项，精简376项（依法取消87项、下放37项、暂停实施31项，转为日常监管217项、政府内部审批4项。）。

责任清单制度建设是阳光政务的具体实践，在权力清单的基础上，本着“权责一致、依法确责、问题导向、公开透明”的原则，对保留的2944项行政权力，逐项依法明确责任事项和责任边界，健全监督和责任追究机制，编制责任清单3044项，明确责任事项22000余条，明确市、县边界2758条，部门边界94条，并对各部门每类权力逐一编制一个责任清单模板，共编制12类198个责任清单模板，深入44个部门现场指导，清单内容反复修改。对各部门责任清单严格审核把关，对办理时限不明、法律依据不准确、责任避重就轻等问题提出修改意见236条。法制部门逐字逐条进行合法性审查，部门边界均“有法可依”。经牡丹江市政府审议通过后，权责清单在黑龙江省政府门户网、牡丹江市政府门户网站对外公布，接受社会监督。2016年4月，结合权力清单统一规范工作，依照省政府部门制定的权力清单标准目录，重点比对不同、规范相同，做好权力的增项减项，经市法制办合法性审查、报请主管市领导审核把关后送市政府常务会议审定，市政府保留权力事项14类3575项。结合法律法规调整、修订及国务院、省政府简政放权决定，权责清单进行动态调整，目前，牡丹江市政府保留权力事项3540项，明确责任事项3591项。

二、厘责任，强化权责对等简洁清晰

按照权责匹配的原则，对2049部法律法规规章文件“自上而下”梳理、依法确责，同时，将每一项行政权力行使过程分解为不同环节，按照全市各部门“三定”规定“自下而上”梳理，对各环节行政机关及其工作人员应履行的责任义务进行详尽描述，把模糊的责任事项梳理清晰，让权力与责任同在。

对于一些无法律明确规定的责任义务，本着便民利企原则，牡丹江市民政、人社等部门共制作了28个标准化工作规程，使“就业困难人员灵活就业社保补贴”等事项有了规范的工作规程，百姓办事该找谁、该怎么办、办到什么程度等，全部都能一目了然。创新实施商业事项登记“一表制”和建设项目审批“一图三会制”改革，申请人只要填写一张《企业设立“一表制”审批所需材料告知单》，即可一次性办结工商营业登记、组织机构代码登记、国地税登记和社会保险登记四证合一证书；对建设项目审批，实行对“平面图、施工图、竣工图”分别由规划、建设、行政服务中心部门牵头相关单位集中会审、会签，在一套图纸上审批盖章，审批时限平均压缩50%，群众反馈满意率达98%，投诉率低于1.5%。为避免仅用共性法规编制千篇一律的责任事项，牡丹江市对责任设定的共性和个性法律法规文件规定进行全面查找，此次编制责任清单，共涉及法律法规规定2049部，充分体现行政职权运行关键环节的个性化责任。

三、划边界，强化横向纵向无缝衔接

为校准权力观念，厘清政府层级间及政府部门间的责任边界，牡丹江市明确了环境资源、市场监管、城乡建设、公共安全、经济调控、财政金融、社会保障、公共服务和综合管理9大类市县边界2758条、部门边界94条，从根本上解决市场监管、改善经济发展环境等方面存在的职权交叉、多头管理、多层执法等问题。坚持责随权走，释放县区发展的内生动力，突出县区政府主体作用，切实加大县区经济发展力度，补齐城区发展“短板”，做强县域经济板块，解决市、县（区）政府间职责不清、市级政府管得过多过细的问题。如“建设项目用地审批”、“餐饮服务许可”、“承租廉租住房审批”等经济发展、市场监管、民生保障等领域责任，市级政府更多承担统筹指导、综合协调、服务监督责任，强化县（市）区的常规管理、监管执法职能，更好地把县区利益实现好，最大限度地调动县区的积极性，推动县区经济社会加快发展。

同时，坚持责按事定，打造衔接顺畅的责任机制。本着一件事情由一个部门负责的原则，变传统的针对部门讲责任为针对具体行政权力讲责任，避免部门之间揽权推责、推诿扯皮。结合政府机构改革，归并城市地下管线工作责任，成立地下管线综合服务中心，统一负责供水、供电、供热、排水、燃气、电力、电信、工业管道的建设管理责任。

四、抓配套，强化简政放权纵深推进

在完成“规定动作”基础上，牡丹江市政务公开创新了“自选动作”，动态调整权力清单，建立责任追究机制，规范中介服务减轻企业负担，打通优化发展环境的“最后一公里”，将简政放权不断向纵深推进。融合推进“两单”建设，认真落实权力清单动态管理办法，对权力清单动态调整。结合责任清单制度建设，对权力清单开展“回头看”，各部门重新梳理权力事项，对有权无责的权力事项予以取消。贯彻落实黑龙江省政府5号令精神，全面承接黑龙江省级下放权力，变单纯被动承接为主动研究承接方式，确保下放的权力“接得住、管得好”。

此外，在构建责任追究体系方面，聚焦执行落实，绘出“追责路线图”，全面构建权责主体、责任事项、责任追究“三位一体”的权责体系。目前，已对22633项责任事项实行细化、具体化，明确岗位具体责任人和追责情形，对不依法履责的责任人进行追责，将责任细化环节、落实到岗、责任到人，让行权者面对追责情形不敢越轨，保证责任清单的约束力、政府责任监控无盲点。在规范中介服务行为方面，以打造“精简高效、收费合理、服务优良”的行政审批中介服务体系为目标，规范中介收费和服务行为。对咨询、评估、评价、检验、监测、测绘等中介服务收费进行规范，采取“一口受理、一口收费、内部转办”的方式，减少中介服务事项办理的环节和时限，构建透明高效的中介服务治理模式，进一步激发市场活力，释放改革红利。