河南省“三十五证合一”便企利民

河南省自8月1日起全面实施“三十五证合一”改革，着力解决创办企业过程中各类证照数量过多、“准入不准营”、简政放权措施协同配套不够等问题，不断降低创设企业的制度性成本，以“减证”推动“简政”，有效激发了市场活力、优化了营商环境、推进了创业创新。

一、高位推动试点先行，统筹谋划大胆创新

（一）河南省委、省政府高度重视、高位推动。省委深化改革领导小组将“多证合一”列为2017年全省重点工作之一。7月5日，省政府第128次常务会议，审议通过由省工商局起草的《关于推进“三十五证合一”改革的实施意见》（豫政办〔2017〕83号），8月1日，河南省“三十五证合一”改革启动仪式在河南自贸试验区郑州片区办事大厅隆重举行。

（二）“二十二证合一”改革试点先行、创出经验。今年3月，河南省工商局在开封市进行试点，在全国率先推行“二十二证合一”改革。“二十二证合一”改革是在“五证合一”的基础上，将涉及发改、工信、住建、商务等15个部门的17种证书、共22种证照统一整合到营业执照上。5月上旬，河南自贸试验区三个片区全部实施“二十二证合一”改革，发挥了自贸试验区作为河南省改革开放试验田的作用，为接下来全省范围内推行“三十五证合一”改革提供了可复制、可推广的经验。

二、科学确立整合事项，深度挖掘改革空间

“三十五证合一”改革与“三证合一”、“五证合一”、“二十二证合一”改革是一脉相承的。在推行“三十五证合一”改革的过程中，河南全面梳理涉企证照事项，科学确定整合内容，坚持于法有据、能合尽合，在“五证合一”的基础上，把17个部门30项涉企证照集中整合到营业执照上，进一步简化创业程序，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

（一）确定整合原则。深入学习领会《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）文件精神，准确把握整合原则，确定省的整合证照事项为信息采集、记载公示、管理备查类的一般涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，均属于备案登记性质。对于法律法规明确为行政审批和许可性质的涉企证照事项，不予整合，确保改革依法依规、于法有据。

（二）拓展整合事项。在试点地区实行“二十二证合一”的基础上，进一步梳理排查出13项全省适用的涉企证照事项，合计35项，分别为：工商部门的营业执照，质监部门的组织机构代码证，税务部门的税务登记证，人社部门的社会保险登记证，统计部门的统计登记证，发改部门的企业投资项目备案，公安部门的计算机信息网络国际联网备案、保安服务公司分公司备案，财政部门的资产评估机构及其分支机构备案，住建部门的房地产经纪机构及其分支机构备案，农业部门的从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案，商务部门的对外贸易经营者备案、外商投资企业设立（变更）备案、河南省电子商务企业认定、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、商业特许经营企业备案、国际货运代理企业备案、单用途商业预付卡发卡企业备案，文化部门的从事艺术品经营单位备案，旅游部门的旅行社分社备案、旅行社服务网点备案，食药部门的第二类医疗器械经营备案、药品生产企业委托检验备案，地方金融监管部门的网络借贷信息中介机构及其分支机构备案，畜牧部门的饲料和饲料添加剂生产企业年度备案，通信管理部门的非经营性互联网信息服务备案，海关的报关单位注册登记，出入境检验检疫部门的出入境检验检疫报检企业备案、出口货物原产地企业备案，人行的开户许可、企业征信机构备案，外汇部门的贸易外汇收支企业名录登记，保监部门的经营保险公估业务备案。

（三）强化协同推进。改变传统的部门提出整合意见、工商部门汇总、政府组织推动的“多证合一”工作模式，省工商局主动作为，根据省编办公布的权力和责任清单，对省直部门和中央驻豫单位的登记、备案类涉企证照事项进行梳理，提出证照事项整合的初步清单。建立省工商局牵头的协调会商机制，22个成员单位既包括工商、税务、人社、质检、统计等“五证”负责部门，又有发改、财政等综合部门，还包括食药监、检验检疫、保监等行业主管部门。整合过程中，多次征求相关部门意见建议，充分进行沟通，深入切磋，反复商讨，积极争取各部门支持配合。省政府先后三次听取整合事项情况汇报，专门召开协调对接会议，最终形成《河南省“三十五证合一”改革涉企证照事项清单》，为改革的顺利实施打下扎实基础。

三、强化信息互联共享，推进部门业务协同

信息互联互通和共享应用是保障“多证合一”改革顺利实施的重要基础。河南省积极发挥在“全省工商统一业务系统”、“全省一张网”等信息化建设领域的领先优势，充分运用大数据、“互联网+”等，为“三十五证合一”改革提供信息化支撑，真正实现“信息网上跑、部门协同管、企业少跑腿”。

（一）搭建信息共享平台。依托“国家企业信用信息公示系统（河南）”，在“五证合一”信息共享机制基础上，搭建全省统一的“三十五证合一”信息共享交换平台，按照统一的标准规范，完善平台架构、丰富接口类型、增加功能模块，对已有线路进行梳理归并，同时为后续接入预留合理空间。目前，平台开发了公示、监管、警示等多种功能，既实现对企业基本信息、部门监管信息、经营异常、严重违法失信、司法判决等十几类信息进行公示，又可以通过数据归集共享、创新监管应用等模块发挥监管作用。

（二）抓好信息归集工作。把信息归集作为互联互通的重要抓手，以省政府名义印发了涉企信息归集共享和联合运用办法，建立涉企信息归集共享工作联席会议制度，编制全省《企业信用信息公示系统信息资源共享交换目录》，为各部门归集信息提供依据。省工商局牵头与省直部门和中央驻豫单位签订协议，明确双方数据归集的内容要求、标准规范、交换方式、网络连接、实施步骤、任务清单，通过在线录入、批量导入等方式，高效规范采集信息。截至今年8月底，省工商局已通过平台归集来自67个部门的各类涉企信息共541万多条。

（三）实现信息互联互通。企业设立、变更、注销、增选涉企证照事项等业务办理过程中产生的信息，由各级工商窗口录入完成后，通过平台实时、自动、关联推送到涉企证照事项所属部门的省级单位。省级单位在3个工作日内完成工商部门推送企业信息的接收、认领、分配等工作。各级相关部门从所属的省级单位获得分配的企业信息，在精准掌握企业情况的基础上，依法履行监管职责，主动开展事中事后监管。需要对企业申请的涉企证照事项进行条件审查的，由各级相关部门在获得企业信息后根据权限自行审查。通过企业信息在部门间的互联互通，有效解决监管对象不清、监管事项不明等问题，为提升事中事后监管效能打下良好基础。

（四）拓展改革成果应用。针对全国各省份整合证照事项不统一的问题，河南省创新运用“二维码”技术，利用现有营业执照上的二维码，加载我省35项涉企证照事项的办理情况。工商窗口办结业务后，通过扫描二维码，可实时显示“企业已申请”、“XX部门已接收，正在审查中” 、“XX部门已接收，备案/登记已完成”等不同状态。二维码状态与“国家企业信用信息公示系统（河南）”相关联，方便企业跨省开展经营，让企业“一照一码”走天下。

四、实行“五个一”工作模式，助力企业“快入准营”

“多证合一”改革的目的是方便企业快入准营，降低企业创设过程中的制度性成本。改革的实质是在办事流程上做减法，而不是简单追求合并证照数量的叠加。今年以来，河南省省委、省政府大力推行“一次办妥”政务服务体系建设，围绕实现“一次办妥”，全省在实行“三十五证合一”改革中，在企业创办时实行“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的“五个一”办理模式，有效解决企业办理证照时“部门多次跑、材料重复交、办理时间长”等问题。

（一）一窗受理。实行“三十五证合一”改革后，开办企业只需备齐资料，到工商窗口提交一次申请，即可办理涵盖35种证照信息、加载统一社会信用代码的营业执照，无需再到其他相关部门或窗口办理。申请结果一般3个工作日内由工商窗口反馈，甚至当场办结，全程“一个窗口进、一个窗口出”。以河南非凡阳光电子商务有限公司为例，企业从事多项进出口业务，需要到11个部门办理13份证照，以前办理13项相关证照需要跑11个不同部门的窗口或处室，全程办结至少60个工作日。目前企业只需跑一个窗口，从申请到领照即可当天办结。公司负责人在参加座谈时一连说了三个“没想到”：“没想到这么快，没想到这么方便，没想到这么简单，政府的改革让我们企业实实在在的受益。”

（二）一表申请。经国家工商总局同意，省工商局制定印发全省统一的《“三十五证合一”涉企证照事项申请表》，并与原《公司登记(备案)申请书》（其他类型企业参照执行）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《承诺书》进行整合，形成新版《公司登记(备案)申请书》。新版申请书将各部门补充采集信息最大程度的压缩合并，所有涉企证照事项合为一表，精简至8页。

（三）一套材料。办理“三十五证合一”业务不额外增设提交材料要求。企业到工商窗口申请办理设立、变更登记时，仅需提交新版申请书及原材料目录要求的其他申请材料。企业到工商窗口申请增选涉企证照事项的，只需提交《“三十五证合一”涉企证照事项申请表》和《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》。与改革前相比，提交材料减少70%以上，身份证由过去的提交10次以上改为仅提交1次。

（四）一网归集。企业办理业务过程中，自主勾选涉企证照事项，自主填写补充采集信息。工商窗口通过工商业务系统一并录入企业勾选事项和补充采集信息，发放营业执照。工商业务系统自动关联全省“三十五证合一”信息共享交换平台，实现企业信息的一网归集和推送。

（五）一档管理。企业在业务办理过程中提交的书面档案资料，由工商部门依据相关规定进行统一管理和公开，满足政府部门和企业群众的查询需求。录入系统的企业登记信息和补充采集信息等电子档案，通过信息互联共享，可满足部门需求。企业群众还可以登录“国家企业信用信息公示系统（河南）”，查看相关企业基本信息及信用信息。

五、注重放管结合并重，推进精准高效监管

“多证合一”改革的一项重要意义在于推动政府部门转变监管理念，精简事前准入条件，加强事中事后监管，以改革为契机探索建立科学高效的市场监管新模式。河南实施“三十五证合一”后，坚持便捷准入与严格监管相结合，着力推动政府部门转变监管理念，加强事中事后监管，运用大数据技术和信用约束等有效监管手段，保障“三十五证合一”改革的成效。

（一）转变监管理念，夯实监管责任。实施“三十五证合一”后，相关部门通过企业信息共享平台和交换机制，及时认领企业信息，变企业找上门为精准掌握企业登记情况，根据“谁主管、谁监管”原则和属地监管权限，切实落实监管职责，主动加强经营行为监管，科学研判监管形势，深入分析监管数据，积极引导企业自律，加强社会监督，降低市场交易风险，努力实现“既放的活，又接的住、管的好”。

（二）建立“全景视图”，实现精准监管。依托国家企业信用信息公示系统（河南），建设企业信用信息监管模块，设置企业“全景视图”功能，输入企业名称即能显示企业的母公司、子公司、高管以及可能的关联方情况，深度查询还能掌握其高管或控制人对外投资企业的情况，有利于政府部门掌握全方位信息，实施有效监管，对企业多头申请贷款、申报项目等违法违规行为加强预警。例如，政府部门通过查看企业的“全景视图”，运用大数据进行关联对比、分析研判，能掌握企业是否与其关联方一起投标、串标等情况，便于有效应对，及时防范。

（三）强化信用共享，推动协同监管。完善企业经营异常名录和严重违法失信企业名单库，加强信用约束管理，开展联合惩戒，推动各部门在政府采购、土地出让、荣誉授予等方面对失信企业实施限制或禁入。