定远县探索基层政务公开试点新标准

定远县作为全国基层政务公开标准化规范化试点县，县委、县政府高度重视，在人、财、物上全力保障，全县上下把推行政务公开试点工作作为“一把手”工程，作为坚持执政为民、深化依法行政、助力改革发展和加强政府自身建设的重要抓手，立足扶贫救灾、农村危房改造、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、义务教育、公共资源交易、市政服务等8个方面内容，统筹推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。

一、深入调查研究，高标准定位试点工作

一方面围绕决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，对照权力清单、责任清单、涉企收费清单、中介服务清单、公共服务清单等“五项清单”，认真梳理排查，全面掌握相关部门已公开的信息类别和公开依据、时限、平台及方式。另一方面县政府分管领导带领调研组深入县直相关部门和乡（镇）村，分类召开座谈会，广泛征求意见和建议，达到三个明确。

（一）明确工作目标。一是试出实效。努力达到4个促进，即以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，以公开促廉洁。二是创出经验。着力在事项标准化、流程规范化、服务便捷化、工作制度化等4个方面先行先试。三是打出品牌。用好国家试点招牌，打出定远政务公开品牌，为构建风清气正的政务环境、便捷高效的营商环境、便民惠民的服务环境提供有力有效的平台支撑。

（二）明确工作重点。概括起来，就是“畅通双向渠道、连通政民两端”。一是畅通双向渠道。就是要畅通政务信息公开渠道和公众监督参与渠道，推进行政权力运行全流程公开和管理服务全过程公开，促进政务信息公开和公众监督参与双向互动。二是连通政民两端。一要连通政务端，按照“应公开、尽公开”要求，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，保障公众知情参与需求。二要连通公众端，发挥政府网站信息公开第一平台作用，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、“两微一端”、公示栏、档案馆、公共图书馆等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。同时，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）明确工作部署。一是在总体安排上，划分两大阶段。今年夯实基础、创新突破；明年持续深化、再上台阶，实现全覆盖。二是在工作进度上，划分五大步骤：摸清底数、编制方案、动员部署、组织实施、中期评估、验收总结。

二、紧扣节点，高起点推进试点工作。

（一）建立政务公开“四册一表一图”、政务公开监督考核“四项标准”，夯实基础。一是汇编“四册”：即政务公开事项目录、政务公开事项标准、政务公开流程、政务公开负面清单。围绕8个试点领域梳理1000余项的公开事项标准目录，并逐项明确公开依据、主体、时限、格式、方式等标准、流程及负面清单（见附件1-4）。二是制作“一表”：立足已汇编的政务公开事项目录、标准和负面清单，建立了公开内容从收集提交、审批、公开、评议、反馈、资料归档的规范流程。在流程中，融入责任追溯，明确各环节的责任人，形成了政务公开规范流程和责任追溯流程表，把行政权力运行途径分为重大事项决策、政策解读、新闻发布、执行公开、管理公开、行政执法、结果公开、行政审批、行政处罚、公共服务、舆情回应、突发事件等12类，完成了每类公开事项的公开规范流程和责任追溯流程（见附件5-16）。三是绘制“一图”：绘制了一张工作基本流程图，规范试点工作从成立组织、制定方案、收集资料、审核把关、实施公开、收集意见、反馈答复、整理归档的工作过程（见附件17）。四是建立“四项标准”：制度建设标准、监督检查标准、考核评价标准、责任追究标准，形成权力公开透明运行的长效机制。

（二）悉心打造“三级平台”，畅通公开渠道。坚持县、乡、村全面推进，将公开的覆盖面纵向延伸到乡镇和村级，横向拓展到试点涉及的中小学校、企业、社区等公共服务领域。县级重点打造政务公开试点工作专栏。在县政府门户网开辟“政务公开标准化规范化试点工作专栏”，专栏以“五公开”统领8个试点领域，把行政职权运行过程固化为系统程序，促进行政权力运行过程动态公开。决策公开以上级决策、本级决策、政策解读为重点，上级决策突出国务院文件、省政府文件、市政府文件公开，本级决策突出决策公开制度、意见征集、意见反馈、集体讨论、议定事项，先对内后对外，分层次公开；执行公开以执行措施、阶段成效、监督检查、审计信息为重点，涵盖了执行计划、分工、进度、问责全过程；管理公开以责清单、管理制度、管理举措、资金项目管理、行政执法、行政处罚、舆情回应、新闻发布为重点，具体公开时再突出各领域群众关注的重点；服务公开以行政审批事项服务、公共服务清单为重点，突出行政审批事项办事指南、审批过程及结果公开；结果公开以决策落实结果、结果评估、年度工作总结、考核奖惩公开为重点。政务公开基本涵盖了各试点领域的全部工作和行政过程，让群众不仅知道部门决定做什么，怎么做，而且知道做到什么程度，达到了什么效果。乡级重点打造乡镇为民服务大厅。县政府下发《关于进一步加强乡镇为民服务中心建设的实施方案》，推进“七站八所”服务事项进大厅。所有乡镇为民服务大厅都按照“一个场所、一块牌子、一部监督咨询电话、一个信息公开查询点、一套办事指南、一张便民服务流程图、一套制度、一个公示栏”的“八个一”建设标准。

落实“一站式”服务要求，开办计生、社保、民政、财政、公安、农业、市场监管、综合服务等服务窗口，定期发布群众关注的扶贫、危房改造、惠农补贴、低保、生育、合作医疗等各项涉农政策信息。村级重点打造综合服务大厅。所有村级综合服务大厅达到“六有”标准：有场所、有牌子、有公开栏、有信息公开查询点、有制度、有便民服务流程图。村级综合服务大厅开办信息咨询、代办、综合服务等窗口。扶贫、农村危房改造等各项涉农政策信息公开延伸到村民小组。

（三）编制方案，广泛征求意见。根据国务院办公厅试点方案要求，结合定远县实际情况，草拟《定远县政务公开标准化规范化国家级试点工作实施方案》，征求意见稿发往县直各单位、各乡镇政府，同时在定远县政府信息公开网“意见征集”栏目公开。对收集的意见建议，收集采纳并反馈，之后送县法制办开展合法性审查，经县政府常务会议审议通过并印发。

三、注重实效，高质量公开政务信息。

（一）广泛宣传发动。在定远电视台、定远新闻报开辟政务公开试点专题栏目，大力宣传政务公开的目的、意义、重点和要求；县试点领导小组办公室创办《试点工作简报》，及时反映政务公开试点动态，总结推广好的经验和做法；各试点单位采取宣传栏、公开栏、公开墙、电子显示屏等多种形式，发布政务公开试点的消息，努力扩大群众知晓面，主动接受群众的监督与评价。

（二）深化公开内容。在拆迁安置、贫困户评审、调整自来水价格等方面，落实听证程序；政策解读设置政府、部门主要负责人解读栏和县政府会议栏，增强解读的权威性；把评选评优、收费公示、保障性住房分配与退出等关系群众切身利益的有关政策和实施结果，明确以公告公示的形式让群众知晓，接受群众的监督；全面推行行政执法公开，做到执法权限法定化，执法责任明晰化，推进执法过程持证上岗、亮证执法；扶贫工作还落实帮扶干部公示牌，公开姓名、照片、工作职责、服务范围、联系电话并张贴到贫困户家中。同时为保证公开时效，明确常规性工作，定期公开；阶段工作，逐阶段公开；临时性工作，随时公开。

（三）加强督查培训。为增强各试点单位工作人员业务能力和水平，确保政务公开试点工作的整体推进和公开的质量，召开全县政务公开试点工作专题培训会，全县各试点单位政务公开工作分管负责人和信息发布员参加会议。县效能办牵头负责对试点工作过程实施全程监督，全力推进全县政务公开试点工作有序有力开展，加大社会关心、公众关注、与百姓切身利益密切相关的政府信息公开力度，不断增强群众的获得感、满意度。