党的十八大以来交通运输转型发展综述

黄金时期大作为 先行路上勇担当
——党的十八大以来交通运输转型发展综述

传化成都物流园区，川A729F1，16：19：12出场，发送方杭州机场货站，接收方宁波科兴物流有限公司，交换时间15：12：54；船舶“豫信货12156”，进出港口武汉港，目的港口洪湖，抵港时间13：53：53……位于浙江杭州的国家交通运输物流公共信息平台，大屏幕上数字不断跳动。从公路到航空，从铁路到水运，海量的信息与数据汇聚至此，坐在西湖边，就能对全国的物流情况了如指掌。

这是交通运输行业转型发展的一个小小切面。

党的十八大以来，在交通运输转型发展的黄金时期，交通运输部门牢记使命，促转型促发展，谋升级谋未来。全面深化改革，进一步从政府、市场、社会三个维度破除体制机制障碍，完善现代治理体系，不断提升现代治理能力和水平，激发市场主体活力，积攒科学发展后劲；通过把创新驱动和转型升级作为交通运输工作的重要内容，推动交通运输从传统产业向现代服务业转变，打造发展新引擎，开辟发展新空间。

敢出实招，全面深化改革收获沉甸甸

坚持深化改革，遵循市场规律，是交通运输持续健康发展的基本经验。

五年来，交通运输行业贯彻落实党的十八大精神，在新的历史起点上全面深化改革，最大限度调动一切积极因素，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，努力开拓中国特色交通运输事业更加广阔的前景。

在全面深化改革元年——2014年，交通运输部印发《关于全面深化交通运输改革的意见》，从顶层设计抓起，坚持市场决定作用、坚持依法推进、坚持注重实效、坚持统筹兼顾，提出了改革的指导思想、总目标和基本原则，部署了完善综合交通运输体制机制、完善交通运输现代市场体系、加快转变政府职能、加快推进交通运输法治建设，和深化交通运输投融资体制、公路管理体制、水路管理体制改革，以及完善现代运输服务体系、交通运输转型升级体制机制等具体任务。

怀大局、观大势、谋大事，夯基垒台、选材备料、立柱架梁……交通运输全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起。

——简政放权、放管结合、优化服务改革，是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。

交通运输部以刀刃向内的决心，大刀阔斧简政放权，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，一半以上行政审批事项被取消或下放，取消全部非行政许可审批事项。

瞄准办事企业和群众“痛点”，简政便民、线上审批，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，交通运输部门不断创新优化监管，加强事中事后监管；主动适应“互联网+”新理念、新模式，探索线上线下相结合、新旧业态相融合的监管新方式；在全行业全面推行“双随机、一公开”监管；大力推进行业诚信体系建设，打造“让守信者一路绿灯，让失信者寸步难行”创新创业环境。

“放管服”改革有效激发了市场竞争活力、行业发展动力，市场主体感受明显。例如，取消“国际船舶代理审批”，使国际船代领域新增651家企业，增幅达45%；规范国际班轮公司收取码头作业费行为，每年为进出口企业减轻负担46亿元……

——既有顶层设计，又有基层探索，“上”“下”良性互动，交通运输大部门制改革取得新的重要进展。

根据2013年出台的《国务院机构改革和职能转变方案》，交通运输部管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局，负责推进综合交通运输体系建设，统筹规划铁路、公路、水路、民航以及邮政行业发展，承担综合交通运输规划、战略、政策、法律法规和标准的拟订及起草职能。

目前，国家层面已经建立起“一部三局”（交通运输部和国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局）的大部门体制。《综合交通运输“十三五”发展规划》编制出台，遵循交通运输发展规律，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，助力经济社会发展。

省级综合交通运输大部门制改革蹄疾步稳，天津、河北、上海、江苏、重庆等省市基本建立起综合交通运输大部门管理体制，一半以上省份已经或正在建立综合交通运输协调机制。

——让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感，重点领域和关键环节改革稳步推进。

铁路管理体制实现政企分开，组建了国家铁路局、中国铁路总公司。成立铁路发展基金，实施土地综合开发，铁路投融资改革取得重大进展。

民航行业改革有序推进，《关于进一步深化民航改革工作的意见》提出，推动“两翼齐飞”、完善“三张网络”、补齐“四个短板”，到2020年形成有利于提高政府行政效率、增强行业监管能力的体制机制。

直属海事系统政事分开，公路建设养护、长江航运、界河航道、救助打捞、武警交通等体制改革稳步推进，交通运输综合改革、区域港口一体化、综合行政执法等改革试点扎实推进。

基层执法“三基三化”和执法形象“四统一”建设取得积极进展，海事、交通公安、救捞“三化”建设全面推进，40多万执法队伍成为行业治理的重要力量，行政执法体制改革和队伍建设取得丰硕成果。

五年来，千千万万交通人投身改革、见证改革。

——6000多条社会意见、数十次论证会议、联合多部门立法……中国用了280多个日夜，以极其耐心的良性互动，破解出租车领域的世界性难题。第一部网约车管理规章、第一部共享单车管理规章，为全球新业态治理提供了“中国智慧”。而中国人的出行方式也迎来了新技术、新制度造就的新改善。

——“真是太方便了，手机一点，报告成功。”2016年，沿用数十年的“船舶进出港签证”正式退出历史舞台，改为“报告制”。按照一年往返洋山港区—外高桥300航次计算，上海集海航运有限公司旗下“集海之鹏”轮每航次省去约2小时的往返时间和100元左右的交通费，全年节省签证时间600余小时，省去乘车费用3万元。

——汽车客运站、客运企业在发车时间、运力调整、班次调整及运营组织方式方面拥有了更多自主权。“随来随走，旅客不用等，车辆利用率提高，还增加了企业效益。”青海西宁汽车客运中心站站长赵志远说。

——安徽省霍邱县巨鑫港务有限公司负责人陈家涛，只用不到一周就收到了港口非深水岸线的作业许可。“以前至少要跑上两三趟，20天可能还批不下来。”

……

中国大地上有数不清的改变在发生，交通运输发展给人民带来了更多的获得感、更强的幸福感。

勇于探索，创新链围绕产业链动力澎湃

科技兴则行业兴，科技强则行业强。

在40多米深的海底要实现沉管精准对接，每一步都如履薄冰。经过数轮沉放、观测、调整，港珠澳大桥E15沉管在海底定位并顺利完成水力压接，精确实现了“深海之吻”。沉放驳上建设者的掌声经久不息，绚烂的烟花照亮了伶仃洋的星空。港珠澳大桥，创下多项世界之最：世界最长的跨海大桥，拥有世界最长的海底隧道的大桥，世界上最长的钢结构桥梁。其岛隧工程更是一个开创性的工程，是世界唯一的深埋隧道。

“双11”，义乌市快递物流园区申通公司的分拣平台上，350台机器人同时作业，场景十分壮观。它们日均处理量可达150万件，是原来分拣流水线80名工作人员同时分拣快递包裹量的3倍。

大到世界最长跨海大桥，小到普普通通的网购包裹，创新无处不在。

——面向世界科技前沿，面向国家重大需求，交通运输重大科技研发硕果累累。

目前，我国高速铁路、高速公路、特大桥梁、深水筑港、大型机场工程等建造技术达到世界先进水平，沪昆高铁、港珠澳大桥、洋山深水港、北京新机场等一批交通超级工程震撼世界。“复兴号”高速列车、C919大型客机、振华港机、海工机械特种船舶等具有自主知识产权的高性能交通装备技术达到世界先进水平，部分达到世界领先水平。

五年来，交通运输科技成果获得国家科学技术奖励数十项，其中，离岸深水港建设关键技术获国家科技进步一等奖，国家高速公路网运营监管与服务关键技术、粉沙质海岸泥沙运动规律研究获得国家科技进步二等奖。

抓住创新的“牛鼻子”，交通运输行业在迈向现代化的道路上找对方向、实现超越。

——“互联网+交通运输”已成为不可阻挡的时代潮流，“+”出效率、方便和更好的服务品质，让互联网更好地造福人民。

新一代信息技术为交通运输基础设施、载运工具、重大工程的“可视、可测、可控”提供了支撑。党的十八大以来，交通运输部实施了多个“交通物联网示范工程”。在“长三角航道网及京杭运河水系智能航运信息服务应用示范项目”中，实现了船岸一体、船港一体、船货一体、数字航道、数字港口、船舶应急、水运物流等一体化应用。在广州开展的“基于物联网的城市智能交通应用示范工程”，发布了手机应用“行讯通”，全面整合城市交通、铁路、民航、水运等交通资源，打造“交通在手、遍行广州”的一站式服务平台。在重庆示范应用的“基于物联网的公路网运行状态监测与效率提升技术”，建立了集网站、广播、路侧通信、移动终端和可变信息标志牌等多方式于一体的，面向路网使用者和管理者提供实时路网运行状态信息服务的示范应用。

信息化与行业治理深度融合，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”成为交通运输发展转型升级的重要标志。2017年伊始，《交通运输部推进“互联网+政务服务”工作方案》出台，进一步加快转变政府职能，切实提高政务服务质量与效率，年底将建成高效便捷的一体化互联网政务服务平台，全面公开部政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升。

——科技创新促进了交通绿色发展，带动了产业升级。

大雨落在路面没有水花，桥面污染可实时预警，桥面径流从收集到排放，要经过检测、分流和三级净化……在交通运输部庐山西海高速公路安全绿色科技示范工程的保护下，当地居民饮用水源、国家一级水体拓林湖纤尘不染。

一系列减少资源消耗、保护环境的科技成果成功研发，一批新技术、新装备、新产品得到广泛应用。

没有改革，就没有发展；没有创新，就没有未来。

当前，我国交通运输发展仍存在现代治理能力不强等问题，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，考验着这一代交通人能否抓住建设交通强国的机遇。交通运输行业将继续贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锲而不舍、驰而不息推动行业提质增效升级，全方位提升行业治理水平，积极培育行业发展新动能，不断增强人民群众的获得感，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！

■亲历者说

努力使高速公路更安全

我见证了重庆高速公路从少到多，从2003年的成渝、渝万、渝黔、渝合、内环的“一环四射”，发展到目前的三条环线高速公路路网，里程近3000公里。

我也参与了高速公路综合执法改革，看着现在重庆高速公路上行车秩序日趋良好，超速行为和拥堵路段占用应急车道行驶现象得到有效控制，我发自内心地高兴。究其原因，是我们持续不断的交通安全宣传和违法行为查处，让交通参与者对交通法规的认识不断加深。

在以前，货车超限很频繁。我们实施计重收费，建立起违法超限车“黑名单”，加强源头管理，对超限车辆采用现场处理和非现场处理相结合的方式，使超限车辆无处可逃。

同时，我们也不断提升技防手段，高速公路建设了应急车道抓拍系统、变道抓拍系统、“黑名单”查缉系统、喊话提醒设备；实施了可视化建设，增加视频监控，实现“看得见、喊得应、打得着”的“网巡+路巡”模式，并探索无人机在交通管理中的应用。

我们还在道路设施“容错率”上大力提升，对防撞端头进行改进，护栏从两波、柔性发展到三波，提升路面摩擦系数，加固防撞设施。

以我们五支队一大队为例，事故总量每年呈3%—5%的下降趋势，高速公路网安全呈现出越来越稳定的态势。

重庆市交通行政执法总队高速公路第五支队一大队勤务四中队队长 钟欣

农村也用上了“网约班车”

9月26日16时，贵州省雷山县大塘小学放学了，我从“通村村”App平台上收到了13名学生预约班车回家的订单，立即派出了就近的班车。半小时后，班车赶到，孩子们开开心心上了车，踏上了回家的路。

从雷山县大塘小学到新塘村，只有十多公里的路程，在没有“通村村”App之前，孩子们回家一直是件麻烦事——家长一般没有时间或没有条件来学校接孩子，老师们则担心学生路上的安全问题。现在有了预约班车，驾驶员把孩子一个个安全送到家，老师们也不再担心。

是“通村村”App改变了这一切。这款专门用于农村客运的App，可以说是农村版的“滴滴打车”了。

眼下，在雷山县的一些乡镇，村民出行不再难。只要下载“通村村”App，在家门口就可以呼叫班车，随时查看附近站点和班车具体营运情况，包括位置、座位数和到达时间等。

对于司机和客运企业来说，这也是好事一桩。一方面，客源多了，生意好了，他们不再为接单发愁；另一方面，他们要接受运管部门的远程调度和监控。

截至目前，“通村村”App在雷山县的注册用户近万人，累计出行订单4113单，平安接送学生1134人次。为了让农村老百姓享受到电商带来的便利，通过快速便捷的物流实现农货出山，“通村村”App还将农村小件快运纳入服务范畴，现在每天运送1000多件。

听说，下一步“通村村”App将推广到黔东南和黔南州的20多个县，在不远的将来，更多的村民将实现智慧出行。

贵州省雷山县汽车站站长 王贵

邮航五年飞行十五万小时

这一天，我像往常一样来到北京首都国际机场的邮航飞行部。刚刚结束了“全夜航”的飞行任务，我并没有着急回家休息，开会、查看飞行数据、安排下个月的飞行计划，这样的工作流程我已经重复了多年。这样的付出是值得的——邮航1997年正式运行，到2017年整整20年，邮航的总飞行时间是18万小时，而从2012年到2016年的5年间，邮航的飞行时间就达到15万小时，货运总量从2012年10.3万吨到2016年17.5万吨。在我看来，邮政航空的发展就是中国快递业五年发展的缩影。

党的十八大以来，邮航把握快递物流发展的大脉搏，构建起了“三个层次”的网络建设布局：一是以南京为中心的轮辐式集散基础网络；二是重点城市之间点对点航线网络；三是以季节性产品和电商旺季为市场需求主导的个性化航线网络。

看着一年又一年航线图上的线路越来越密，邮航航班通达节点越来越多，城市从20个增至30余个，覆盖全国主要地区以及韩国首尔、日本大阪等，日均运行80班。这样的发展让我又高兴又忐忑。高兴的是，邮航支撑邮政EMS在国内300余个城市间打造了邮件“次日递”和“次晨达”等业务品牌，搭建起了“极速鲜”的航空网络平台。忐忑的是，邮航要为中国邮政“寄递翼”的发展提供优质可靠的航空运力，自己的责任越来越重。

中国邮政航空公司飞行部副总经理 冯长海

“一次都不跑” 通航更高效

2016年，沿用数十年的“船舶进出港签证”正式退出历史舞台，改为“报告制”。这一改变，最直接的受益者就是我们这些货船主。

在过去的“签证时代”，我都是拎着满满一包证书跑到窗口去办理签证，即便资料齐全能一次性办好，来回加上办理时间也要两个多小时，物力人力成本浪费不说，有时候不凑巧还有可能影响船期。船舶报告制实施以后，我通过电脑甚至是手机App就可以办理进出港报告，资料填好，不到10秒钟就能收到“船舶进（出）港报告提交成功”的确认信息，船舶直接进出港，不仅是“最多跑一次”，甚至实现了“一次都不跑”，这真是利民惠民的好政策。

当然，改革发展、简政放权的“红利”可不限于此。以我所在的宁波为例，新版的“两规两制”，进一步优化航道设置和交通流组织，让航道更加畅通，打造了宁波舟山港的“海上高速公路”；多个项目的政务办理，从之前的一件接一件的“串联”办理到同步进行的“并联”办理，效率大幅提高；实施船舶排放控制，引导船舶靠港使用岸电和合格燃油，减少环境污染等不一而足，总体感觉是码头更大，“路况”更好，服务更贴心，通航更高效。

“浙诸暨货1006”轮船长 钱李锋