煤电油运的稳定供应是保障国民经济平稳较快增长的重要环节。2003年以来，随着国民经济进入新一轮增长周期，各方面对煤电油运的需求增长很快，超过了供给的增长速度，煤电油运供需矛盾日益突出。进入2004年后，供应紧张的状况继续加剧，供需出现了难以平衡的“硬缺口”。煤电油运紧张引起了各方面的高度重视，由于问题发现早、工作部署早、协调力度大，能源交通供给能力不断增加，同时高耗能行业过快扩张势头得到抑制，需求侧管理进一步加强，从2005年下半年开始，煤电油运紧张矛盾开始缓解。

    从电力看，2004年春节长假未过，用电水平就急剧上升。 “两会”之前，已有浙江、江苏、湖北、湖南等10多个省份用电告紧。用电紧张的势头来得快、来势猛。截至4月底，全国拉闸限电的省份已由上年的21个扩大到24个。夏季电力最大缺口超过3500万千瓦。2005年一季度，全国有26个地区出现拉限电，夏季高峰期最大电力缺口虽比上年减少1000万千瓦，仍高达2500万千瓦。全年电力供需状况比2004年有所缓解，四季度拉限电地区减少到7个。

    从煤炭看，近年来我国煤炭产量每年递增2亿吨以上，这在我国和世界煤炭工业史上都是前所未有的，即便这样，仍然赶不上更加快速的需求增长。从2003年底开始，煤炭供应持续紧张，重点电厂存煤下降较快。进入2004年，华东、华中等地重点电厂频频告急，个别电厂甚至缺煤停机。而且，各用煤行业和企业之间的煤炭紧缺此消彼长，此起彼伏，反映出煤炭总量不足和结构性矛盾并存，快速增长的煤炭生产和运力赶不上更快增长的煤炭需求。2005年一季度，由于来水偏少、水电减发较多等因素，华中地区电煤供应非常紧张。随着需求增势放缓和煤炭有效供给能力的提高，从2005年二季度开始，煤炭供需形势逐步缓解，但是夏季和冬季用煤高峰时期部分地区受煤矿安全整治、铁路运力限制等因素影响，煤炭供应依然偏紧。

    从石油来看，近年来我国成品油消费持续高速增长，其中2004年同比增长19%左右，是十多年来增幅最高的一年。石油消费对外依存度上升很快，中石油、中石化两大集团公司克服困难组织炼油企业接近满负荷运转，仍然满足不了需求。部分地区多次、反复出现不同程度的成品油供应紧张状况。2005年，成品油消费增速虽然有所回落，但南方部分省区特别是广东省成品油一度较为紧张。此外，近年来一些地方为环保达标，加大了煤改气的供暖锅炉的改造，使得2004年和2005年冬季取暖期天然气供需矛盾日益突出。

    从运输来看，2004年铁路新线虽然投产1422公里，但主要干线的能力没有增加，绝大多数区段能力利用率在90%以上。铁路日均装车由上年的9.3万车提高到9.9万车，请车满足率却由51.5%下降到35%左右，只能优先安排煤炭、粮食、石油、化肥等重点物资运输，难以兼顾其他物资。部分沿海港口压船、压港的情况仍比较严重。2005年，随着需求趋缓，部分地区铁路运力紧张状况有所好转，但总体仍偏紧，东北、华中、西北、西南等地区矛盾比较突出。

    进入2006年后，煤电油运供应紧张问题进一步得到缓解。一季度，全国仅有8个地区出现拉闸限电现象，拉限电条次仅为2005年的2.3%。煤炭库存上升较多，截至5月底，全社会煤炭库存1.42亿吨，比年初增加226万吨。其中，直供电厂存煤2470万吨，比4月末增加392万吨。中石油、中石化两大集团成品油库存处于正常水平。同时，部分地区、部分品种、部分时段能源供应紧张状况仍然存在，供需矛盾短期内尚难以根除。主要表现在：上海、陕西、河南、甘肃等地一季度天然气供需矛盾较为突出；迎峰度夏期间南方、华北、华东等地还有可能存在一些电力缺口；西北、东北、西南地区铁路运力持续紧张；国内外成品油价格仍有较大差距，国内炼油行业有一定亏损，国内需求持续快速增长，成品油供需矛盾依然存在。（发展改革委提供）