半月改革动态

（2007年11月1—15日）

    一、金融体制改革

    我国银行业改革发展取得积极成绩。11月3日，银监会表示，我国银行业的改革发展取得积极成绩，主要表现在四个方面：一是，近年来银行业的经营理念和经营方式有了重大变化。发展目标开始从片面的追求数量调整到数量与质量并重、质量为先的原则上来。突出表现在银行已初步确立了价值意识、资本约束意识、风险管理意识和品牌意识。二是，银行的业务结构逐步优化。商业银行正在改变以往主要是做公司业务的局面，零售业务越来越受到银行的重视；财富管理等新产品不断涌现；银行收益结构更趋合理，投资收益和中间业务收入占比越来越大。三是，银行业的合规意识明显增强，目前基本上所有的银行都成立了合规部门或设立了专门的合规岗位；以风险为本的合规管理体系初步建立，银行的风险管控水平逐步提高。四是，银行业公司治理能力得到增强。银监会高度重视银行业的公司治理问题，将公司治理水平的提高作为银行改革和发展的核心，作为监管工作的重点。此外，中国银行业向海外发展的步伐有所加快，通过直接设立分行和参股等形式增加其海外网络，参与全球金融服务。截至2007年6月末，工商银行、中国银行、建设银行和交通银行的平均不良贷款率为3.3％，12家股份制商业银行的平均不良贷款率为2.8％，主要商业银行的资本充足率均达到了8％，有的已超过12％。财务方面，商业银行利润比5年前增长10倍以上。

    《保险公司养老保险业务管理办法》出台。近日，保监会发布了该《办法》。《办法》从经营主体、养老年金保险的产品管理和经营管理、企业年金管理业务等方面，对养老保险业务的经营行为作出规范，对保险公司的违规经营行为所要承担的法律责任做出明确规定。《办法》共六章五十一条，主要内容包括：（一）养老保险的业务类型；（二）养老保险业务经营主体范围和条件；（三）养老年金保险业务的产品管理制度和经营管理制度；（四）企业年金管理业务的规范要求；（五）对违反养老年金保险业务、企业年金管理业务、被保险人和受益人保护等相关行为的处罚措施。《办法》自2008年1月1日起施行。

    二、劳动、就业与社会保障体制改革

    《就业服务与就业管理规定》出台。11月5日，劳动保障部颁布了《就业服务与就业管理规定》。《规定》共9章77条，对《就业促进法》中就业服务与管理、就业援助的相关制度作了进一步细化和完善，其主要内容有：一是，明确了劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。同时也规定劳动者求职时应当如实提供相关信息。二是，明确了用人单位招用人员时的自主用人权利，同时规定了用人单位提供平等就业机会的义务、保护劳动者权益的义务，以及招用台港澳人员和外国人的基本程序。三是，明确了公共就业服务的执行部门、免费项目、服务内容、能力建设、信息化建设等。 四是，明确了就业援助的计划、援助对象、申报认定办法、援助措施，以及街道社区的援助职责。五是，明确了职业中介实行行政许可制度、职业中介机构可以开展的服务项目、职业中介机构保护求职者权益的义务。六是，完善了就业登记、失业登记制度。明确了就业登记的执行机构、登记证、登记程序和登记内容；明确了失业登记的地点和执行机构，失业人员的权利和义务，失业登记的人员范围，以及注销失业登记的情形。

    《廉租住房保障资金管理办法》出台。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的规定，为规范廉租住房保障资金管理，提高廉租住房保障资金使用效益，确保廉租住房保障资金专款专用，财政部近日出台该《办法》。《办法》明确，廉租住房保障资金的来源包括：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金等。对于不按照规定筹集、安排使用和管理廉租住房保障资金的，要严格按照有关规定进行处理。市县财政部门要配合同级廉租住房主管部门建立廉租住房保障对象的动态监管机制，对于年度享受廉租住房保障的低收入家庭的收入状况进行跟踪复核。《办法》将从2008年1月1日起实施。

    三、地方改革

    澳门特别行政区政府设立“公共行政改革统筹委员会”。近日，澳门特别行政区政府决定设立“公共行政改革统筹委员会”，以在政策决策层次上配合早前成立的“公共行政改革咨询委员会”。 新成立的“公共行政改革统筹委员会”职能为：负责订定、策划及统筹澳门特区公共行政改革和现代化政策的基本目标，以及落实有关政策的策略及方法，尤其是监察执行《公共行政改革路线图》各阶段的计划。“公共行政改革统筹委员会”主席由澳门特区政府行政法务司司长担任，成员由行政长官办公室主任或其代表、各司长办公室主任或其代表、行政暨公职局局长等组成。