大力推进节能降耗和污染减排，既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。做好这项工作的一个重要方面，就是要在大力调整产业结构，加快发展服务业和高技术产业，构建有利于节能减排的产业结构的同时，突出抓好重点领域、重点行业的节能减排工作。
第一，强化工业节能减排工作。工业能耗占总能耗的70%，是节能减排潜力最大的领域。要突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作。利用中央和地方投资，全面实施燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系等十大重点节能工程。企业是最基本的经济单元，也是节能降耗、建设节约型社会的主导力量。要继续开展千家企业节能行动，引导企业增强社会责任感，推动企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，鼓励企业生产和使用高效节能产品，调动广大职工节能降耗的积极性，使节能降耗成为提高企业市场竞争力的重要手段，努力做到"增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能"。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益，从源头上降低能耗，控制污染物排放总量。"十一五"期间，要关停5000万千瓦小火电机组，今年力争关停1000万千瓦；淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨、3500万吨；采用大型干法回转窑等量替代2.5亿吨水泥落后产能，今年等量替代5000万吨。电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业也要进一步加大淘汰落后产能的力度。大力推进节材工作，继续实施木材节约代用、散装水泥推广等专项行动，切实解决部分消费品过度包装问题。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，提高原材料利用率。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。新建燃煤机组必须同步安装脱硫设施，并同步投入运行，同时加快现有机组二氧化硫治理，加大烟尘、粉尘治理力度。加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理。积极发展核电，有序开发水能，大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。
第二，推进新建住宅和公共建筑节能。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，北京、天津等大城市及有条件的地区要率先实施节能65%的标准。深化北方地区供热体制改革，发展城市集中供热。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。推动既有建筑的节能改造，大力发展新型建筑材料。
第三，加强交通运输节能，引导商业和民用节能，抓好农村节能。积极推进节能型综合交通运输体系建设，加快发展铁路和内河运输，优先发展公共交通和轨道交通，加快淘汰老旧机车、汽车、船舶，提高交通运输系统效率。严格实施机动车燃油标准，控制高耗油汽车的发展，鼓励开发和使用节能环保型交通工具，开发和推广车用乙醇汽油等代用燃料和清洁燃料汽车。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进高效节能产品的研发和推广，加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广省柴节煤灶，因地制宜发展小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化集中供气系统。
第四，推动政府机构节能降耗。各级政府部门和领导干部要从自身做起，厉行节约，在节能工作中发挥表率作用。建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，稳步推进公务车改革。采取措施大力推动政府机构节能采购，优先采购节能（节水）产品，节约使用各种办公用品，降低办公费用支出。要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步健全干部考核机制，将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。
第五，加强能源资源综合利用。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系。推进废物综合利用，以煤矿瓦斯利用为重点，推进共伴生矿产资源的综合开发利用；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。做好再生资源回收利用工作，以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。（国研室提供）
