让鲜活农产品活力四射
———2008年农产品促销行动回顾

    2008年春节前夕，一场前所未见的雨雪冰冻灾害袭击中国南方。运输线断了，蔬菜地毁了。政府抢救交通、恢复电力，也抢救老百姓的饭碗———在适宜区加大畜禽和蔬菜产品的生产，以保障灾区供应。当5·12汶川大地震发生后，各地进一步加大鲜活农产品生产力度，为的是不让灾区缺吃少穿，也指望有个好行情。

    一切都事与愿违。美国金融危机席卷全球，席卷走的是人们的消费信心。随着天南地北一茬茬的农产品丰收上市，接踵而至的是全国性的农产品价格下跌，局部“卖难”。苹果柑橘西红柿，大蒜大豆大白菜，南边海南岛的冬运菜，北边西海固的马铃薯，普遍滞销。那么好的东西扔在地里没人收，经销商说因为挣不出运费钱来。

    形势变得风起云涌。农产品，特别是鲜活农产品的流通对形势的反应最敏感，也就最受伤。避免农业生产受伤，减少农产品经营损失，成为各地各级政府在2008年实践科学发展观的又一面镜子。农业部，在这样的新考验面前检验着自己的队伍。增产，我们打了胜仗；增收，党和人民不允许我们打败仗。

    此卖难非彼卖难

    随着改革开放的深入，不同阶段的卖难各有原因。对此，农业部在2008年加大了促销工作力度，展开了大量的调研活动。部领导多次亲临农产品产地和销地批发市场，与农民和经销商座谈，指导基层农业部门的促销活动。

    目前，鲜活农产品卖难的原因已经变得非常错综复杂。首先，生产者的生产安排的不确定性和上市季节的集中性依然是引发滞销的老大难问题。如2005年“两广”发生荔枝滞销；2006年陕西西瓜、芹菜卖难；2007年广东辣椒、河南大蒜卖难。其次，消费者的不良信息扩散成为引发鲜活农产品突发滞销的新问题。一些人利用质量安全问题，制造不良信息，导致鲜活农产品滞销。如2006年“红心鸭蛋”和“多宝鱼”事件，2008年的“三聚氰胺”事件都对产业发展造成致命伤；而海南特小凤西瓜有毒、香蕉致癌，四川广元柑橘长蛆这样一些无良信息，都造成相关农产品突发滞销。第三，自然灾害频繁发生以及柴油等销售成本不断上涨等因素，也是引发偏远地区鲜活农产品滞销的新矛盾。第四，加工企业的加工与销售能力和农产品市场流通设施建设跟不上发展需要，抗风险能力低下，成为鲜活农产品畅销的重要制约。2008年贵州西红柿卖难，宁夏马铃薯卖难，都与以上两个原因密切相关。第五，农民对农产品价格变化不能接受，没有随行就市的承受能力，在行情不好的时候依然惜售，错失销售良机，也成为卖难的一个原因。

    随着各项农业投入品成本提高，鲜活农产品的生产投资越来越大，生产成本越来越高，而生产的组织化程度也越来越强，目前的鲜活农产品产销，不仅关系到农民增收，而且关系到政府的信誉、企业的生存。近年来的鲜活农产品滞销给农民造成了巨大损失，影响农民增收。有专家测算，2008年的“蛆虫柑橘”事件，如果价格持续低迷，将造成农民损失190多亿元。宁夏回族自治区政府用了5年时间大力培育马铃薯产业，在一些主产区，马铃薯已经成为农民收入的主要来源。但2008年的卖难，使不少主产区的农民产生动摇情绪，而一旦农民放弃马铃薯种植，整个产业的发展必将出现大倒退。

    鲜活农产品滞销严重影响产业稳定发展。鲜活农产品产销一般都遵循着波浪式的价格周期波动。而近年来发生了显著的变化，就是周期波动频率加快。这样的现象不仅严重威胁到农业生产稳定发展，影响农产品稳定供应，也对政府应急能力提出严峻挑战。一年一个“苹果节”“柑橘节”已经不能奏效了。但单靠地方政府和地方企业，往往由于可运用资源和条件有限对发生在局部地区的滞销已经无法有效解决。还有，对于质量安全事件引发的鲜活农产品滞销，往往使整个产业几乎所有的企业都面临社会信任危机。

    此促销非彼促销

    在市场经济条件下，农产品因供求关系变化出现市场波动是难以避免的。客观环境越复杂，价格波动越频繁。对于一般的周期性波动，市场机制可以自动调节，也能够通过早期预测预警对产销加以引导；但由特殊原因引起的突发性市场波动，完全依靠市场机制调节不仅时间拉得长，而且损失大。必须要通过政府的组织干预，在促销等多方面提供支持和帮助，才能解决这种由于全局变化而带来的局部危害。近年来，我国农产品突发性市场波动时有发生，许多地方由于促销形式单一，地方性生产与全国性大市场难对接，造成重大损失。经验和教训告诉我们，从危机管理的角度，必须抓紧建立面向全局的农产品应急促销工作机制，制定应急促销工作预案，建立组织机构，明确职责任务，完善工作制度，健全促销手段，提高应急处置农产品突发卖难问题的能力，一旦发生农产品市场滞销、卖难情况时，要做到第一时间掌握情况、第一时间启动应急处置措施、第一时间按程序上报。

    “应急促销”，是农业部门的一项工作创新。主要工作内容是通过及时组织有关行政部门、专家和技术人员，调查了解滞销发生的区域范围、涉及品种、产品品质、供应时间、滞销数量、生产者信息等情况，为准确把握市场走势、选择促销方案提供科学依据，及时宣传引导消费；对突发滞销的鲜活农产品，支持产区开展产销对接、产品推介等各种形式的促销活动，支持相关企业和经销大户研讨促销策略，帮助扩大市场销路；在鲜活农产品突发滞销时，对具备冷藏保鲜设施的批发市场，支持其优先安排滞销产品冷藏，对经销商到产地收购滞销产品的，支持其进行冷藏，实现均衡上市。

    农业部制定了农产品应急促销服务工作机制，立足发挥农业部门的组织优势，上下联动，整体推进，利用农业部定点批发市场和行业协会力量动员组织经销商紧急收购，利用媒体力量引导产销对接和扩大消费，争取最短时间内恢复市场正常运行。首先是通过情况收集程序，形成促销思路。要求网络加强对社会舆情的监测与报告；要求各地农业部门加强农产品市场流通情况的日常监测与上报；要求全国农产品定点批发市场每天报送交易价格并及时反映市场供求异常情况。其次是通过应急处理程序，完成促销步骤。第一步调查落实情况；第二步通报产地农业行政主管部门采取措施应对，同时统筹安排媒体宣传；第三步启动重点监测，实施市场动态跟踪；第四步组织专家做分析预测，提出决策咨询建议；第五步开展应急促销服务。利用中国农业网上展厅、全国农产品供求“一站通”、农产品批发市场信息网等网络平台，及时发布信息，设立促销专栏，集中发布信息。动员和支持产业化龙头企业、专业合作社、批发市场、经销商等扩大相关农产品收购、储藏和加工。

    日前，农业部下发了关于加强农产品滞销信息监测报送工作的通知，要求各地农业部门落实信息监测责任，明确信息采集内容，实行网络化即时信息报送。

    此市场非彼市场

    自1995年以来，农业部每年审核认定一批农业部定点批发市场，向市场授予“农业部定点市场”的铜牌，以密切农业部与这些市场的工作联系。目前，已审批定点市场748家。在2008年的促销行动中，农业部定点市场当仁不让，义无返顾，发挥了主力军、顶梁柱的作用。他们招之即来，来之能买，买之能销，销之能赚。2008年12月11日，农业部在海口召开农业部定点市场工作会议，中国农产品市场协会组织了约500家批发市场会员在会上向全国农产品批发市场同仁发出倡议：联手行动，促进产销，服务“三农”，保障供应。会议一结束，就有10多家批发市场组织了29个经销商奔赴宁夏固原，对当地现有能够外销的马铃薯基本收购完毕。

    促销是产业统筹、项目管理，不同的农产品有不同的市场路径和消费人群，促销要有针对性。针对“四川广元蛆虫柑橘”事件，农业部提出的促销指导意见是：一是在主流媒体上发布专家解读，引导消费；二是加强病虫害防治和市场检查，早发现、早防控、早扑灭；三是督促各地农业部门加大大宗柑橘营销促销力度，实施扩大外销、留树保鲜、加工储藏等措施减少损失。针对甘肃部分地区苹果卖难问题，农业部提出的促销指导意见是：一是动员有储存能力的大企业暂时将果农的苹果储存起来，等农民将苹果销售后，企业收取一定的储存管理费。二是要求果汁加工企业最大限度收购残次果，缓解当前滞销压力。三是检查鲜活农产品运输绿色通道政策落实情况，为外地客商前来收购苹果提供便利和优惠。

    在忙完了2008年促销工作后，农业部有关部门做了一次引人深思的回顾：第一，提高生产发展质量是解决市场问题的根本途径。从陕西苹果和宁夏马铃薯滞销事件中可以看出，鲜活农产品滞销一般表现为优质产品比较畅销，而低档或大路货产品出现卖难。比如，近期陕西苹果滞销的主要是落果、残次果等。另据宁夏商户介绍，品牌“荷兰薯”出口到迪拜的价格为每公斤6元左右，而普通马铃薯在迪拜市场的售价仅为2.8元左右。第二，实现产业均衡发展最需加强流通加工能力建设。许多地方在农产品生产能力迅速扩大的同时，市场流通设施明显发育滞后，储藏保存能力和物流体系凸显不足，产地深加工消化能力有限，产业链条各环节发展不均衡，造成滞销。第三，搞活市场流通最需大力培育主导产业，发展各类市场主体。宁夏马铃薯卖难，在很大程度上和当地马铃薯外销量小有关，在生产规模达不到市场发育需要的时候，批发市场、经纪人等市场主体也就发育慢。第四，提高应急促销效果关键在于转变工作方式方法。农业部门应该充分发挥行政组织优势和行业管理优势，在农产品促销中实现政府职能转变。

    专家预计，2009年农产品产销压力会更大。大家手挽手，压力会缓解。国家在统筹考虑经济刺激投资计划时应重点支持农产品产地市场能力建设，各级农业部门要像抓生产一样注重抓好农产品市场营销促销工作，各级地方政府在大力推进生产标准化的同时加快产后标准化步伐。虽然问题很多，但是时机很好。还是那句话，弄好了，可以转危为机。（孙鲁威）