2007年6月21日至24日，国家人口计生委副主任江帆到湖南开展了为期四天的考察工作。在湖南省人民政府副省长甘霖，省人口计生委党组书记、主任李万郴，党组副书记、巡视员张芙蓉，副主任彭振国，省人民政府办公厅副巡视员田彦哿等同志陪同下，先后到长沙浏阳市、湘潭韶山市、常德临澧县考察了人口和计划生育工作。

    江帆指出，湖南省作为全国第七、中部第二人口大省，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务很艰巨，却在推进综合改革、加强基层网络建设、实施信息化、建立利益导向机制、推进人事制度改革等方面，为全国创造了很好的经验，涌现出陈爱模、孙春成、周美玉等一大批“新时期最可爱”的人和先进模范，得到了国务院领导同志和张维庆主任的肯定。主要表现在：

    一是领导重视程度高。省委、省政府高度重视人口和计划生育工作，全省各级党委、政府把人口问题放在关系“富民强省”的全局高度，将人口和计划生育工作纳入重要议事日程，做到了党政第一把手亲自抓、负总责，确保了责任到位、措施到位、投入到位。

    中央《决定》下发后，省委、省政府结合湖南省情迅速制定下发了《关于建立健全人口和计划生育工作长效机制统筹解决人口问题的决定》。张春贤书记亲自召集各市州主要负责人、省直有关厅局负责人、各市州人口计生委主任以及部分基层计生工作者代表，座谈贯彻落实中央和省《决定》工作。在全省工作会上，周强省长亲自做工作报告。甘霖副省长亲自调研、亲自部署、亲自协调。领导重视的力度这么大、措施这么实，在全国是不多见的。

    二是工作创新意识强。湖南省人口计生工作，思维开阔，思路新颖。在综合改革上，按照“扎实强基础、综合上水平”的总体思路，提出了打造“八大计生”的理念（阳光计生、民主计生、温馨计生、甘露计生、合力计生、诚信计生、公平计生、数字计生）。在生殖健康服务上，全省范围内全面组织开展了“计划生育/生殖健康服务三湘行”活动。

    在信息化建设上，研发了20多套拥有独立知识产权的专业应用软件，所有乡镇实现了育龄妇女计算机个案管理与信息引导服务。在人口研究上，也有新进展。特别是万郴主任，善于思考问题，善于提出对策。他写的《部分政治、经济、社会事务管理政策和办法与计划生育基本国策不兼容的现状及对策建议》，国务院领导同志做了重要批示，为领导决策提供了重要依据；《农村人口流动对计划生育工作的挑战和对策》也受到人口学界的广泛关注。

    三是利益导向力度大。湖南省继2005年在全省全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，2006年在全国率先全面启动部分独生子女死亡伤残家庭救助制度。这是全国第一个省级自行制定和实施、全面覆盖城乡、扶助资金省级全额承担的、长期执行的计划生育利益导向政策。同时，积极兑现《条例》明确规定的独生子女保健费、放弃再生育户奖励金、独生子女父母增发5%退休金等奖励政策。这些都是实实在在为计划生育家庭办实事的措施，体现了以人为本、统筹解决。

    四是工作成绩效果好。由于领导高度重视，工作扎实有效，湖南省人口计生工作成效显著。全省计划生育率始终保持在93%以上，年均人口出生率为11.5‰，年均人口增长率为5.1‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.7左右。正如维庆主任所说，“湖南人口计生工作已经进入了全国一类地区，在某些领域走在了全国的前列，创造了许多成功的经验”，“为全国低生育水平的稳定做出了重要贡献”。

    五是省人口计生委领导班子特别团结。有一个好的班长，班子成员扎实肯干，为人口计生干部做出了榜样。

    最后，江帆副主任要求，湖南省一定要抓住贯彻落实中央《决定》的战略机遇期，努力做到“四个率先”：

    一是率先建立稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长效工作机制。湖南省人口计生工作取得了很大的成绩，但目前低生育水平也面临着反弹的现实风险。尤其是农村，稳定低生育水平的任务更为艰巨。希望按照省人口计生委提出的“四个统筹”的思路，把建立长效工作机制放在总揽全局的位置，大力推进综合改革，努力打造“八大计生”品牌，为稳定低生育水平，为全国农村人口计生工作会议提供好的经验。

    二是率先建立适应市场经济体制要求的流动人口管理服务体制。湖南省是流动人口大省,流动人口计划生育管理和服务的紧迫性、长期性、复杂性十分突出，如何加强流动人口计划生育管理和服务,已经成为湖南人口计生部门必须认真研究并突破的重大问题。希望湖南省发挥信息化优势，加快建立“属地化管理、市民化服务”的流动人口计划生育工作新体制；同时，积极开展区域协作，对流出人口实行主动式管理、互动式服务，建立互动共赢的长效工作机制，为实现流动人口计划生育管理“一盘棋”探路子。

    三是率先建立生殖健康普查机制。湖南省开展的“计划生育/生殖健康服务三湘行”活动很有意义。希望你们把这项活动开展好。同时，根据财力可能逐步扩大到男性，对育龄妇女在查环、查孕、查病的基础上，建立为育龄妇女一年一次健康普查制度，制定符合湖南实际的统一标准和规范。同时，要继续抓好服务站规范化标准化建设和出生缺陷干预工作，抓紧“三千人才工程”和“科技大练兵”工作，提升技术服务能力，提高出生缺陷干预水平。

    四是率先建立优先投资于人的全面发展的投入保障机制。中央《决定》提出了到2010年实现人均30元的目标后，湖南省人口计生委与省财政厅联合下发了《通知》，就如何实现人均30元作出了具体规定，明确了省、市、县、乡四级的投入标准和增长幅度，为全国其他省份提供了很好的经验。希望湖南省按照文件要求抓好落实，确保到2010年实现人均30元的目标，在投入保障机制上继续为全国树立榜样。

    陪同江帆考察工作的甘霖副省长、李万郴主任等领导表示，一定要按照江副主任在湖南各地的要求，认真抓好落实，促进全省人口和计划生育工作全面协调可持续发展。 （湖南省人口计生委供稿）