林业建设的行动纲领
——国家林业局计资司司长姚昌恬谈林业“十一五”规划

    《林业发展“十一五”和中长期规划》（以下简称《规划》）日前出台。国家林业局发展计划与资金管理司司长姚昌恬日前接受记者采访时说，经国家林业局党组审定的《规划》，是落实科学发展观和中央林业决定精神的第一个林业中长期规划。

    姚昌恬强调，《规划》是在国家林业局党组领导下进行的。局党组从战略、宏观、长远、全局的高度，对《规划》编制予以高度重视，进行了总体部署，并提出了明确《规划》编制思路、原则、任务和阶段性工作目标，局党组明确提出要深刻总结过去、展望未来，把林业的发展置于国民经济和社会发展的全局中进行战略谋划，要体现《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》精神和未来一个时期林业发展的阶段性目标、战略重点、生产力布局、林业改革和发展的实施途径，《规划》要能激励全行业、动员全社会，确保实现新时期林业又快又好发展。

    《规划》编制历时两年，整个《规划》编制的过程，是统一思想、集中智慧的过程，也是凝聚人心、振奋精神的过程。总之，站在新的历史起点上，制定一个适合国情、林情而又鼓舞人心的《规划》，作为“十一五”和今后一个时期林业建设的行动纲领，其意义十分重大。

    把林业放在经济社会发展全局运作

    姚昌恬说，《规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中央林业决定精神和党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为前提，以“中国可持续发展林业战略研究”为理论支撑，统筹新时期林业保护与发展的全面需要，以林业重点工程为主线，以湿地保护与恢复、沿海防护林体系建设、石漠化地区综合治理和生物质能源、高新技术产业化等为新的增长亮点，以转变经济增长方式和自主创新为新的着力点，以强化森林“三防”和实施科教兴林、人才强林等为基础保障，促进林业持续快速健康稳定发展。

    《规划》的一个显著特点是着眼于把握重大问题，真正做到把林业发展放在经济社会发展的全局之中来定位、来运作，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，加速推进传统林业向现代林业转变，着力构建林业生态和产业体系。切实保护好自然生态、加快林业生态建设步伐，为实现生态环境恶化趋势基本遏制、人与自然和谐的目标而努力；以森林的多功能、林业的多产出来满足经济社会的多方面需求，为建设社会主义新农村、解决“三农”问题和全面建设小康社会作出贡献，切实做到服从和服务于国家建设大局。

    《规划》在指导思想上，贯彻中央林业决定精神和中央五中全会提出的要求，体现全面落实“建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”的战略思想；在基本原则上，严格坚持中央林业决定中提出的七项基本方针，加以细化和延展，并根据新的形势增加了保护优先、加快自主创新、加强森林经营、转变经济增长方式等内容；在发展目标上，贯彻中央林业决定中提出的三步走的战略目标和中央五中全会提出的到2010年生态环境恶化趋势得到基本遏制的目标，提出了涵盖林业发展与改革的比较完善的指标体系；在战略途径上，着力深化改革，强化科教兴林，继续实施工程带动战略，努力增加新的亮点和增长点。

    准确把握林业发展所处阶段

    “十一五”期间，是我国经济社会发展的“黄金时期”和“矛盾凸显时期”并存的阶段，也是全面实施以生态建设为主的林业发展战略的关键时期。姚昌恬说，《规划》从宏观背景、林业生产力发展的现实水平、生态建设的进程和现状等方面分析了当前林业面临的新形势和新任务。

    姚昌恬说，根据《规划》，今后一个时期的林业发展，必须转变发展观念，创新增长方式，提高建设质量，把林业发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

    生态和产业两大体系协调发展

    姚昌恬说，《规划》全面推进以生态建设为主的林业发展战略，坚持生态优先，把改善生态放在林业建设的首位，促进经济社会可持续发展，同时提出要努力实现林业产业的高度发展，为生态建设创造有利条件。切实做到林业生态体系和产业体系的发展协同、互补、共赢。

    在生态建设方面，继续牢牢抓住林业重点工程这条主线，积极营造“十一五”林业发展的新亮点。坚持继续推进原有林业重点生态工程的同时，规划增加了组织实施湿地保护与恢复、沿海防护林体系建设、南方岩溶地区石漠化综合治理等工程。

    在产业建设方面，《规划》比较系统完善地提出了林业产业发展战略、思路和主要领域，努力发展速生丰产用材林基地建设工程、制浆造纸业、林木生物质能源基地建设、竹产业、名特优新经济林、花卉和林木种苗业、森林旅游业、人造板制造业、林产化工业、木质竹藤家具及木制品制造业、非木质林产品采集及加工业、野生动物繁育利用业等12大主要产业。同时，把高新技术产业化作为《规划》的重要内容，加快林业高新技术产业发展，引导和支撑林业产业结构调整和技术升级。把林业产业作为国家整个生物产业的重要组成部分，大力发展集产品销售、加工和原料基地为一体的现代林业产业，形成有中国特色的林业产业体系，努力实现我国由林业产业大国向林业产业强国的跨越。

    坚持数量与质量并重

    姚昌恬说，“十一五”期间和今后一个时期，需要保持一定的造林速度和发展速度，有效增加森林资源，提高森林覆盖率，增加蓄积量，最终达到预期战略目标。同时，必须着力加快林业由粗放经营向集约经营转变，努力提高造林的成活率、保存率和成林率，强化林业经济的运行和指导，注重林业发展的质量和整体效益，加速提升林业生产力水平，提高对社会的有效产出和供给能力。

    《规划》提出了编制全国森林经营规划，在国家现有扶持的基础上，积极争取国家专项资金，加大森林抚育、珍贵树种的培育力度，优化森林结构，提高森林系统的整体功能，提高生产要素和资源配置的效率。

    把深化改革作为林业发展的不竭动力

    “从我国林情来看，长期以来，林业管理体制和所有制结构远不适应林业的发展，体制不顺、机制不活已成为制约林业发展的深层次根源。”姚昌恬表示，在“十一五”和今后一个时期，必须正确处理改革与发展的关系，这也是本次《规划》的重要内容之一。

    姚昌恬说，把林业改革作为林业发展目标的重要组成部分，分别就林业产权制度、森林资源管理制度和林业分类经营体制、林业法制，确立了两个“初步建立”和两个“基本建立”的林业改革目标。同时，就深化林业产权制度改革、促进所有权、经营权分离、调动积极性和提高增收能力，深化重点国有林区森林资源管理体制改革和国有林场改革，有效推进林业分类经营改革，施行林业综合执法改革等重大改革进行了全面规划。

    着力加强自主创新

    “着力加强自主创新，突出科教兴林和人才强林战略，是规划的亮点之一。”姚昌恬说，这主要体现在以下三个方面。

    一是充分应用宏观战略研究成果。“中国可持续发展林业战略研究”所形成的一系列重要研究成果，为《规划》编制提供了良好的理论基础和政策支撑，《规划》着力抓好成果的引入和吸收，使研究成果变为了实实在在的规划内容。

    二是对组织实施“363”人才强林和科教兴林计划、实施好六项林业科技工程以及科技自主创新、成果推广、新品种保护和林业教育培训及人才队伍建设进行了全面规划，以充分发挥科技和人才对林业发展的支撑、保障作用。

    三是把增强自主创新能力作为实现林业又快又好发展的战略基点和转变增长方式、调整产业结构的中心环节，为林业发展提供强大动力。

    总体上看，“十一五”和今后一个时期，我国林业发展面临的机遇大于挑战，具备了化解不利因素，在新形势下继续前进的经济基础、市场潜力和制度保障。只要发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，就能乘势而上，努力实现林业又快又好发展的目标，为我国生态建设和国民经济与社会发展作出更大贡献。