我国人口发展局面复杂 低生育水平面临反弹风险

    新华社北京１月２２日电（记者朱玉、刘奕湛）新华社２２日受权发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。

    国家人口和计划生育委员会有关负责人表示，低生育水平面临反弹风险主要表现在六方面：一是群众生育意愿与现行生育政策之间仍然存在较大差距。

    二是政策内生育水平明显上升。２０世纪８０年代中期出生的子女已进入婚育期，形成人口出生的小高峰。同时，享受“双独”和部分“单独”政策的第一代近１亿独生子女也已进入婚育期，这种“双峰叠加”的局面将持续十几年。

    三是由于多年来低生育水平相对稳定，部分领导同志盲目乐观、麻痹松懈，加之经济转轨和社会转型时期，认识不够统一，利益调整统筹不够，使人口和计划生育工作面临不少新情况、新问题。

    四是基层基础工作发展不平衡。一些地方基层工作薄弱、管理手段弱化、经费严重不足、机构队伍不稳定，导致工作滑坡，超生现象比较严重。

    五是特殊人群超生在城乡同时抬头。流动人口超生占违法生育总量的比例较大，党员干部和名人、富人超生虽数量不大，但社会影响极其恶劣。

    六是对生育政策的炒作造成一定程度思想混乱。社会上出现所谓“放开二胎”的传闻，引起群众的误解和部分基层同志的疑惑，工作难度进一步加大。

    我国积极构建养老服务体系应对人口老龄化问题 

    新华社北京１月２２日电（记者吴晶、刘奕湛）２２日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》明确，要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

    国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国６０岁及以上老年人口达１．４４亿人。

    人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。

    此次颁发的决定指出，要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。

    决定说，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。

    决定要求，城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，提高养老服务机构在城市规划中的比重等。

    此外，决定还提出，要发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。探索建立老年服务志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。

    违法生育要依法征收社会抚养费或予以公开揭露 

    新华社北京１月２２日电（记者朱玉、周婷玉）“严肃处理违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费；造成恶劣影响的，可予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。”这是２２日发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中的明确要求。

    此外，为进一步完善人口和计划生育法律法规体系，全面提高依法行政水平，决定还提出以下要求：一是严格贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规，认真总结行之有效的成功经验和管理制度，适时修订或制定有关法律法规。二是坚持执法为民，实行政务公开，尊重群众的知情权、参与权、监督权，保障群众计划生育合法权益。三是落实人口和计划生育行政执法责任制，对违纪违法行政造成严重后果的，给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。

    国家人口和计划生育委员会有关负责人说，《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布和实施，以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，结束了长期以来主要依据政策和地方性法规开展人口和计划生育工作的历史。但是，由于部分法律法规适应不了形势发展变化的需求，一些地方对全面推进依法行政的重要性和紧迫性认识不足，依法行政能力和水平有待进一步提高。 

    广大农村是我国人口和计划生育工作的重点难点 

    新华社北京１月２２日电（记者周婷玉、吴晶）新华社２２日受权发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。决定指出，我国人口和计划生育工作的重点、难点在农村。

    随着社会主义市场经济体制的进一步完善，我国农村的社会形态正在发生深刻的变化。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村人口占我国总人口的大多数，而且农村经济社会发展水平还不高，农村特别是中西部农村生育水平还比较高，出生人口性别比失衡严重；同时农村剩余劳动力近２亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来２０年内有持续增加趋势，但相应的法律法规又不健全，管理与服务措施滞后，农民工的合法权益难以得到有效保护；青壮年劳动力的大量流失，使我国农村老龄化程度超过城市，２０００万留守儿童的成长环境也同样令人堪忧。

    “做好农村的人口和计划生育工作，统筹解决农村人口数量、素质、结构和分布等问题，是建设社会主义新农村的基础性任务和重要前提。”这位负责人说，充分发挥人口和计划生育管理服务体系的优势，实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务，倡导新风尚，培育新农民，争创新农家，建设新农村，促进农村走“生产发展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生态良好”的发展新路。

    决定也明确，要把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。

    "十一五"期末全国人口总量控制在13．6亿人以内

    新华社北京１月２２日电（记者朱玉、刘奕湛）《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》２２日发布。决定指出，“十一五”期末，全国人口总量（不含香港、澳门特别行政区和台湾省）控制在１３．６亿人以内；到２０２０年，人口总量控制在１４．５亿人左右，总和生育率稳定在更替水平以下。

    国家人口和计划生育委员会有关负责人说，我国通过实行改革开放和计划生育基本国策，用不到３０年的时间，将总和生育率降至更替水平以下，实现了人口再生产类型的历史性转变，创造了社会抚养比较低、劳动力资源充裕、财富积累水平较高的有利时期。

    决定指出，稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。

    决定强调，必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。

    决定提出，要全面加强基层基础工作，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。

    坚持把人口和计生工作纳入中央重大事项督察范围

    新华社北京１月２２日电（记者周婷玉、吴晶）２２日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》强调，坚持把人口和计划生育工作纳入中央重大事项督察范围。各省、自治区、直辖市党委和政府每年要将本地区人口和计划生育工作情况向中央作专题报告。

    国家人口和计划生育委员会有关部门提供的资料表明，进入新世纪以来，中共中央办公厅和国务院办公厅先后两次组织对各地贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的督察，推动各地切实把中央有关人口和计划生育工作的各项决策落到实处。

    针对新形势新情况，此次颁发的决定要求，建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，研究解决重大问题，部署重要任务，加强统筹协调和督促检查。将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划。制定人口发展评估体系，完善人口发展和人口安全预警制度，监控人口发展规划执行情况。

    另外，决定还强调，各级党委和政府要完善目标管理责任制，对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核，实行“一票否决”制度。

    我国各级财政将增加对人口和计划生育事业的投入 

    新华社北京１月２２日电（记者周婷玉、魏武）《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》２２日发布。决定要求，“十一五”时期各级财政要逐年增加对人口和计划生育事业费的投入。

    国家人口和计划生育委员会有关负责人说，考虑到“十五”期间人口和计划生育投入基数小、欠账多，法定性、政策性支出缺口较大。因此决定指出，人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

    为确保“十一五”时期人口和计划生育工作的持续稳定健康发展，决定还明确要求，到２０１０年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均１０元的基础上增加到２２元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均８元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均３０元。

    同时还要鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金、开发险种等方式，吸引国内外资金。  

    “十一五”时期我国人口计划生育工作进入新阶段

    新华社北京１月２２日电（记者吴晶、刘奕湛）２２日发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，“十一五”时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

    国家人口和计划生育委员会有关负责人说，我国实行计划生育３０多年以来，人口和计划生育工作大致经历了三个阶段：一是严格控制人口增长阶段；二是稳定低生育水平阶段；三是稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段。决定的颁布，标志着人口和计划生育工作进入了第三个阶段。

    这位负责人指出，当前，我国人口发展呈现出一些复杂局面。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，人口素质总体水平不高，出生人口性别比和人口老龄化问题更加突出，流动迁移人口持续增加，劳动就业和社会保障压力进一步加大，贫困人口结构趋于多元。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。

    决定提出，面对新的形势和任务，既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。

    决定强调，要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。