要下大力气做好节能减排工作——国家发展和改革委员会主任马凯答学习时报记者问
资料图片：3月7日15时，人民大会堂一楼新闻发布厅举行记者招待会，国家发展和改革委员会主任马凯就经济社会发展和宏观调控等问题答记者问。中国政府网 姚勇 摄
记者：“十一五”规划确定了今后五年单位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标。2006年年初提出了单位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的年度目标，但目标没有实现。如何评价去年节能减排工作？
马 凯：去年的节能减排目标没有实现，但是各级政府和社会各界对节能减排工作的重视程度前所未有，工作力度明显加大。
一是分解落实目标责任。国务院发布了加强节能工作的决定，与30个省（区、市）、新疆生产建设兵团和14家中央企业签订了节能减排目标责任书。各地相继研究制定了本地区加强节能减排工作的意见，并将指标逐级分解落实到市、县和重点耗能企业。实施了能耗和水耗公报制度。初步建立了节能目标责任和评价考核体系。
二是强化重点领域的节能管理。组织实施十大重点节能工程，安排国债补助资金6.8亿元，支持了111个重点节能项目，带动社会投资107亿元。开展了千家企业节能行动，发布了《千家企业节能行动实施方案》，并采取多种措施，推动千家企业加强节能工作。去年，千家企业节能2000多万吨标准煤。
三是完善促进节能减排的政策措施。价格政策方面，出台了石油综合配套调价方案和鼓励可再生能源发电、有利于脱硫的电价政策。扩大了差别电价政策的实施范围，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业，加大了实施力度；一些地方还制定了能耗超限额加价政策。
财税政策方面，对高耗能、高污染和资源性产品出口降低或取消出口退税，有的还加征了出口关税。有条件的地方相继建立了节能专项资金，扶持重点节能改造项目。
市场准入方面，提高了高耗能、高污染和产能过剩行业的准入标准，依法淘汰了一批落后生产能力。钢铁行业基本淘汰了100立方米以下的小高炉和15吨以下的小转炉，水泥行业淘汰落后产能近2000万吨，煤炭行业淘汰落后产能1.1亿吨，电解铝行业自焙槽已全部淘汰。扩大了强制性能效标识制度实施范围，截至去年底，全国共发布终端用能产品能效标准22项，涉及家用电器、照明器具、商用设备、工业设备和交通工具等五大类。
政府采购方面，调整了节能节水产品政府采购清单，推进政府机构节能工作。中央国家机关在新建建筑、燃煤锅炉改造、电梯更新项目中，普遍采用了节能型产品和设备。
四是积极推进循环经济发展。在全国组织开展了循环经济试点工作，安排国债资金支持了一批循环经济重点项目，继钢铁行业之后又召开了化工、煤炭行业的循环经济现场经验交流会，发挥了积极作用。汽车零部件再制造和废旧家电回收处理试点工作顺利开展。
五是加强环境治理。明确提出了严格控制污染物排放的具体措施，发布了国家重点行业清洁生产技术导向目录。支持电力行业老机组脱硫改造，2006年新增烟气脱硫设施1.04亿千瓦，是前10年投运脱硫机组装机容量总和的2倍，首次实现当年新增脱硫装机容量超过新增发电装机容量。加大重点流域和区域污染治理力度，安排国债资金19.7亿元支持重点流域水污染治理项目244个，开展了淮河、松花江等流域工业废水治理。还安排专项资金，支持城市污水处理设施和工业治污项目建设。
六是广泛开展节能宣传。从落实科学发展观的高度，开展了建设资源节约型社会大型主题系列宣传活动，采用更加贴近公众生活的方式和内容，组织开展了节能宣传周和一系列科普宣传活动，节约能源资源的社会氛围愈加浓厚，全社会的节能意识明显增强。
由于各方面的共同努力，去年全国万元GDP能耗下降1.23%，这是2003年以来的首次下降，节约能源3000万吨标准煤；万元工业增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅减缓，全国二氧化硫、化学需氧量的排放量增幅分别回落11.3和4.4个百分点；城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到56%和54%，比上年提高4个和2.3个百分点。
记者：2006年，节能减排工作力度是比较大的，但为什么年初确定的“两大指标”没有完成？
马 凯：具体指标未能完成的原因是多方面的。主要有：
产业结构调整进展缓慢。节能减排不仅仅是微观层次的问题，首先是宏观层面的事情，是国民经济的结构问题。我国产业结构不合理，经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低的状况还没有明显改观，这是影响节能减排目标实现的一个重要原因。2006年，我国第三产业增加值占国内生产总值的比重为39.5%，比上年下降0.4个百分点。而目前发达国家第三产业的比重大多超过70%，其中美国为75.3%，与我国发展水平相近的巴西和印度也分别高达75.1%和51.2%。从工业内部结构来看，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快。目前，重工业增加值在工业中的比重已接近70%，轻重工业增速差距由2005年的1.8个百分点扩大到2006年的4.1个百分点。去年，水泥、钢材、电解铝、有色金属的产量分别比上年增长15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDP增长速度。同时，应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。目前，钢铁行业还有落后产能约1亿吨，焦化、电石、铁合金生产能力中约有50%达不到市场准入标准。
能源技术依然落后，能源利用效率明显偏低。能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛。从主要用能行业和耗能设备看，与国际先进水平相比，我国水泥综合能耗高23.6%，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%，火电供电煤耗高20.5%。
各项支撑条件还没有完全到位。第一，资金投入不足。去年，国家安排了部分国债资金支持节能技术改造项目，部分省市也建立了节能专项资金，但总的来看，资金数量有限、缺口很大。第二，政策力度不够。支持节能减排的价格、财税、金融等政策措施还没有到位，理顺资源性产品价格不可能一蹴而就，鼓励节能节水产品推广和使用的税收政策尚处于制定之中。第三，措施见效需要一个过程。去年，各地区、各有关部门制定的节能减排措施，大多数是在下半年国务院《决定》发布之后出台的，要真正发挥作用确实还需要一个过程。一些节能环保项目的建设在当年实施以后，见效可能要在以后几年。第四，法律法规不完善。现行《节约能源法》可操作性不强，推动节能降耗缺乏法律保障；相关配套法规和标准还不健全；从严执法做得不够，违法成本低，浪费资源、破坏环境等违法违规行为屡禁不止。
基础工作和管理力量薄弱。目前，节能减排的统计制度还不健全，统计方法不完善，统计数据准确性、时效性不高，能源计量器具配备不足，统计人员力量薄弱，科学统一的能耗统计指标体系、监测体系和考核体系也尚未建立。基层节能环保监管能力薄弱，大多数地区还没有建立专门的节能监察机构。
记者：我们注意到，今年没有提出节能减排的年度指标，是不是情况有什么变化？
马 凯：没有变化。“十一五”规划确定的节能减排目标是约束性指标，不能因为去年节能减排目标没有实现，今年不再提出节能减排年度指标，就降低要求，减弱工作力度。我们要做到“三个不变、一个加大”即：决心不变、目标不变、责任不变，工作力度加大。
决心不变。面对资源瓶颈、环境压力的严重制约，如果经济增长方式不转变，结构不优化，不走建设资源节约型和环境友好型社会的路，过度消耗资源的状况就难以得到有效改变，中国经济也就走不好、走不远。在这方面，中华民族没有退路，必须下决心节能减排。
目标不变。“十一五”规划提出的单位GDP能耗在五年内要降低20%左右，主要污染物排放要减少10%的目标，是国家确定、人大通过的，要确保实现。政府每年要向人大报告年度节能减排的工作情况，并在“十一五”期末报告五年的总体完成情况。
责任不变。国务院已经把五年节能减排目标分解到各省区市，各省区市和有关企业要切实负起责任，并根据当地的实际情况，制定和提出阶段性的工作目标和任务，努力完成。
节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化，按照中央的要求和部署，扎扎实实地抓好落实。主要包括以下六个方面：
一是通过调整结构节能减排。加大节能减排工作力度，首先要调整结构。按照有关部门的测算，如果我国第三产业增加值的比重提高一个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低一个百分点，那么能源消费总量可减少约2500万吨标准煤，相当于万元GDP能耗降低约1个百分点。按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高一个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降1个百分点，那么能源消费总量可减少2775万吨标准煤，相当于万元GDP能耗降低1.3个百分点。因此，要大力发展服务业，继续做大做强高技术产业。加大工业结构调整力度，坚决淘汰高耗能、高污染行业的落后生产能力、工艺装置和技术设备，加快火电行业“上大压小”的工作进度。今年要关停1000万千瓦小火电机组，淘汰落后炼铁产能3000万吨、落后炼钢产能3500万吨。
二是通过技术进步节能减排。技术进步是节能减排的重要措施，我国通过技术进步节能减排方面的潜力非常大。比如锅炉。我国在用的中小锅炉实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15―20个百分点。通过技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项的节约潜力就有7000万吨标准煤。又如节能灯。我国是全球第一大节能灯生产国，2005年节能灯产量达到17.6亿只，占世界总产量的90%左右，出口量占到生产总量的70%以上。如果把现有的普通白炽灯全部更换成节能灯，全国一年可节电600多亿度。像这样的例子还很多。要加快运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。组织实施一批节能降耗和污染减排行业共性、关键技术开发和产业化示范项目，在重点行业选择一批节能潜力大、应用面广的重大节能技术，加大推广力度。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加快培育节能技术服务体系，推行合同能源管理，促进节能服务产业化发展。
三是通过加强管理节能减排。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，不符合节能环保标准的不准开工建设。全面实施十大重点节能工程，今年要形成4000万吨标准煤的节能能力。强化对重点耗能企业，特别是千家企业节能工作的跟踪、指导和监管，力争节能2000万吨标准煤。 加强电力需求侧管理。大力发展循环经济，组织编制重点行业循环经济推进计划，制定和发布循环经济评价指标体系，完善相关统计制度，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性清洁生产审核，限期完成清洁生产改造。对重点耗能企业和重点污染源实施在线监测，加大对已建成城镇污水、垃圾处理和脱硫设施运行情况的监督。
四是通过深化改革节能减排。加快资源性产品价格改革，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，健全排污收费制度，年底前所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准；所有设市城市都要在规定期限内开征垃圾处理费。加大财税政策的支持。设立国家节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范。制定节能节水和环保产品目录，出台鼓励生产和使用列 入目录产品的税收政策。实施节能产品政府强制性采购政策，将企业研发的首台、首套节能产品优先纳入政府采购目录。
五是通过强化法治节能减排。进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。抓紧出台《节约能源法》和《循环经济法》。组织制定高耗能产品能耗限额强制性国家标准，扩大强制性能效标识的实施范围。扩展节能产品认证范围，制定并实施产品能耗限额，实行耗能产品最低能效标准。修订和完善主要耗能行业的节能设计规范。
六是通过全民参与节能减排。节能减排是事关全社会的大事，必须动员全社会参与。要增强公众的资源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的节约文化，发挥政府机关的带头作用，进一步加大宣传力度，从我做起，从现在做起，从身边点滴事情做起，使每个人、每个家庭都自觉养成节约每一度电、每一滴油、每一方气的良好习惯，成为一种生活风尚，使“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围更加浓厚。（记者 李玉梅 陈国裕）
