加快转变“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的粗放型增长方式，走科学发展之路，已成为经济社会发展的迫切要求，同时也是实现节能降耗目标的根本途径。

    首先，要更新发展理念。有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和经济增长方式，也将直接决定能耗水平的高低。要坚决摒弃片面追求GDP增长而不计能源资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只考虑当代人不顾及后代人的发展理念，坚持走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展之路，实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调，真正做到又好又快发展。

    其次，要优化经济结构。节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即是国民经济的结构问题。目前，在我国三次产业中，工业比重过大，工业中高能耗、高物耗的重工业增长偏快，这是我国单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因。国家发改委提出，要大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，到2010年，使服务业增加值占国内生产总值的比重再提高3个百分点，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变。在工业内部，要做强高新技术产业；强化产业政策引导和环保、能耗、水耗、安全、质量、技术等准入门槛约束，加快产能过剩行业调整。目前我国炼铁产能4.5亿吨，炼钢产能5亿吨，其中有10%—20%的工艺落后、能耗较高，电力装机容量达到6.2亿千瓦，其中单机10万千瓦及以下小火电机组有1亿多千瓦。有关部门将采取综合措施，未来5年淘汰落后炼铁产能1亿吨，落后炼钢产能5500万吨，关停落后燃煤小机组5000万千瓦。

    第三，要加强节能管理。节能减排同转变增长方式相互关联、相互促进，一方面，只有加快增长方式转变，才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来；另一方面，抓好节能减排，又是转变增长方式现实有效的切入点和突破口。为此，除了调整经济结构外，还要做好三方面工作：一是更加重视源头控制。把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，实行耗能产品最低能效标准，扩大强制性能效标识实施范围，所有新建火电厂都要同步安装脱硫设施。二是切实加强重点领域。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、绿色照明等十大重点节能工程，加强年耗能万吨标准煤以上重点企业节能管理。三是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、可循环”的原则，改进产品设计和制造工艺，积极开展再生资源回收利用、废旧家电回收处理和汽车零部件再制造试点，逐步建立健全全社会的资源循环利用体系。

    第四，要依靠科技进步。在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长建立在科技进步的基础上，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出，经济发展才是有后劲、可持续的。要实施国家重大科技专项，努力攻克一批核心关键技术，力争在重点优势领域取得突破；支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范，培育一批技术推广机构，为中小企业提供技术支持和援助；引导企业积极开展技术创新活动，形成一大批集研发设计制造于一体、具有国际竞争力的企业；健全知识产权保护体系，激发全社会的创造活力，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步带动转变。

    第五，要深化体制改革。要逐步形成有利于转变经济增长方式、保障节能降耗顺利推进的体制机制。深化行政管理体制改革，减少行政审批，为市场发挥配置资源的基础性作用创造竞争有序的市场环境；积极稳妥地推进水、电、成品油、天然气等重要资源性产品价格改革，充分发挥价格在节约能源资源、保护环境中的杠杆作用；改革财税体制，建立生态环境补偿机制；加快金融改革与创新，引导信贷资金投向节能减排、技术进步等有利于增长方式转变的领域。要加快培育转变经济增长方式的市场主体，增强企业自主转变增长方式的内在动力，推进企业调整重组，支持有条件的企业做大做强，提高产业集中度和集约化经营水平。同时，还要促进企业强化科学管理，降低原料、生产、消费、废弃物处理等各个环节的物耗和能耗。

    第六，要强化法治。要尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，制定和修订一批法律法规，进一步完善节能法律法规体系和相关的标准体系。加强法律普及和执法检查，坚决防止和纠正有法不依、违法不究、执法不严，形成依法节能的良好氛围。

    2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。国家发展改革委日前表示，将控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，突出重点、强力推进，下最大决心，用最大气力，扎实抓好节能降耗，发展循环经济，加快污染治理，促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高，推动经济社会又好又快发展。国家已出台了加大结构调整力度、推动技术进步、加强节能降耗管理、推进循环经济发展、强化污染防治、健全法规和标准、完善配套政策等八项具体措施以推动节能减排工作。

    “考虑到节能减排取决于多种因素，有些措施当年可以见效，有些措施如结构调整、工程技术措施等见效需要一个过程。因此。把五年目标科学准确地分解到每一年，难度较大。”国家发改委副主任解振华表示，“今年《政府工作报告》强调，要务必做到‘三个不变、一个加大’：决心不变、目标不变、责任不变；‘一个加大’就是节能减排的工作力度不但不减，而且要继续强化。”

    我们有理由相信，在党中央、国务院的领导下，只要我们全面落实科学发展观，各方面共同努力，“十一五”节能减排目标一定能够实现。（记者 苏民）