让每一块土地拥有合法“身份证”
——《第二次全国土地调查总体方案》系列解读之十一

    新华社北京7月7日电 同每一个合法公民都拥有一张身份证一样，经过土地调查，我国的每一块土地也都将拥有自己合法的“身份证”，这张“身份证”的名称就叫“土地证”。

    土地作为重要的资源和资产，是人类赖以生存的基础，是国家财富的源泉，也是土地所有者和使用者最基本、最重要的不动产。按照国际上通行的做法，土地产权的归属要通过土地登记才能明确，土地产权必须经依法确认并登记后才受法律保护，成为实际意义上的法人或公民的财产。而土地登记的重要基础就是土地调查。

    明确土地权属是我国市场经济发展的迫切要求。由于我国产权制度建设相对滞后，土地权属不清、界线不明，在一定程度上干扰了我国经济生产秩序，特别是近年来，随着社会主义市场经济的发展和土地使用制度改革的深化，土地权利的价值日益体现，历史遗留以及不断发生的土地权属纠纷案件，已成为威胁社会和谐稳定的隐患，明晰土地权属的要求越来越迫切。

    权属调查是土地调查的一项重要内容。开展第二次全国土地调查的目标，不仅要查清全国城乡各类用地的面积、分布和利用状况，还要全面查清农村集体土地所有权、农村集体土地建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调处各类土地权属争议，依法明确农民合法土地权益，实现全国城乡土地登记的全覆盖。从这个意义上说，这项工作对于明晰土地产权，维护土地权利人合法权益、规范土地市场交易安全，意义十分重大。

    调查土地权属是一项政策性很强、牵涉面广、业务量繁复的工作。其中最大的难点是土地权属争议的调处。这也是第二次全国土地调查面临的一项重点和难点工作。土地权属争议能否依法妥善解决，是这次土地调查能否顺利完成的关键点之一。因此在这个问题上，各级地方政府一定要高度重视，加强组织领导，对于调查中发现的土地权属争议，要严格按照国家统一部署和要求，依法调处，早日化解矛盾，扫除土地调查障碍。

    查清全国每一块土地的权属界线，实现全国城乡土地登记全覆盖，是一项十分艰巨的任务。值得欣慰的是，近年来我国国土资源管理部门一直在积极推进土地所有权、使用权登记发证工作，土地登记覆盖率明显提高。河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、山东、福建、湖北、湖南、海南、重庆、贵州、甘肃等地克服困难，主动工作，集体土地所有权登记发证已完成60%以上，有效地保护了广大农民的合法权益。这些成果为新一轮土地调查圆满完成任务奠定了基础，为早日实现每一块土地都拥有合法“身份证”的目标创造了条件。