2008年是民政部恢复建部三十周年，也是民政工作面临严峻考验和重大挑战的一年。全国民政系统干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党中央、国务院的各项战略部署，推动各项民政工作迈出了新步伐，民政事业呈现出蓬勃发展的局面。根据民政事业统计报快报初步统计结果显示：

    一、抗灾救灾工作取得巨大胜利

    今年我国自然灾害频发，特别是两场历史罕见的巨灾，给经济社会发展造成了重大影响。2008年全年我国各类自然灾害造成死亡和失踪88928人，紧急转移安置2682.2万人（次）；3999万公顷农作物受灾，其中绝收面积403.2万公顷，下降29.8％；倒塌房屋1097.8万间，损坏房屋2628.7万间；因灾直接经济损失13547.5亿元，比上年增加473.3％。灾情发生后，全国民政系统始终把受灾群众的利益放在高于一切的位置，全力以赴组织开展抗灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生活和灾后重建工作，各级共投入救灾资金303.8亿元，紧急转移安置2682.2万人，救济灾民8000万人次，恢复重建民房572.7万间。圆满完成了抗灾救灾的各项任务，应急救援、减灾救灾能力显著提高。

    二、社会组织管理规范有序

    分类培育引导社会组织发展，重点发展行业协会、商会、农村专业经济协会和公益慈善类社会组织，着力扶持与人民群众生活密切相关的社区基层社会组织。截至2008年底，登记注册的社会组织总量接近40万个，其中社会团体22.0万个，比上年同期增长6.3％，民办非企业单位17.8万个，比上年同期增长3.5％，基金会1390个，比上年同期增加21个。初步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织体系；积极探索社会组织管理体制机制，完善配套制度建设，启动社会组织评估、执法监察工作，社会组织的自我管理与服务社会能力进一步加强。

    三、社会救助制度不断完善

    以城乡低保为基本内容的救助制度不断完善。应对2008年的物价波动，先后两次提高城乡低保标准和补助水平，初步形成了低保标准与补助水平的动态调整机制。2008年全国城市平均低保标准为每人每月205.3元，低保对象月人均补助为141元；全国农村平均低保标准为每人每月82.3元，月人均补助为49元。重点将因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣的常年贫困人口纳入低保范围。截至2008年底，全国共有1111.1万户、2334.6万城市居民得到了最低生活保障。全年累计支出城市低保资金385.2亿元，比上年同期增长40.2％。全国农村低保对象1966.5万户、4284.3万人，正向应保尽保目标迈进，全年累计支出农村低保资金222.3亿元，比上年同期增长113.5％。同时，还有63.2万农村人口享受了农村传统救济，686.5万人次得到了农村临时救济。

    农村五保供养制度逐步落实，初步实现应保尽保。实施“霞光计划”，推进五保供养机构建设。各地根据当地实际情况，调整供养标准，落实供养资金，供养水平不断提高。全年共对151.9万户，158.1万五保人员实施了农村集中供养，对363万户，385.3万五保人员实施了农村分散供养。全年累计支出五保供养资金76.7亿元，比上年同期增长28.7％，其中农村分散五保供养支出46.4亿元，农村集中五保供养支出30.3亿元。

    城市医疗救助制度从试点探索进入全面实施阶段，加强了各项救助制度与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险等保障制度的衔接。截至2008年底，城市医疗救助共救助513万人次，比上年同期增长26.2％，全年累计支出城市医疗救助资金23.5亿元，比上年同期增长88％；农村医疗救助共救助948.1万人次，民政部门资助参加合作医疗2786.1万人次，全年累计支出农村医疗救助资金35.8亿元，比上年同期增长52.3％。

    四、拥军优抚安置工作扎实推进

    完善国防动员体系，增强国防动员能力。深化退役士兵安置改革，出台15项政策性文件，为拥军优抚安置工作持续发展提供了有力的政策保障。扎实推进了“五项”政策落实，提高了优抚对象抚恤补助标准，军休干部住房改革稳步推进，新型优抚医疗保障制度全面实施。截至2008年底，全国共有国家抚恤、补助各类优抚对象628.5万人，比上年同期增长15.2％。本年安置城镇义务兵、士官27.5万人，比上年同期增长4.6％，接收军队离退休人员约2万人，比上年同期减少0.5万人。全年累计支出优抚安置事业费224.4亿元，比上年同期增长20.1％。

    五、社会福利和慈善事业加快发展

    大力发展福利事业，以“霞光计划”、“蓝天计划”为标志的社会福利服务基础设施建设成效显著，切实改善和提高了老年人、孤残儿童和残疾人的生活水平。截至2008年底，全国共有收养类福利单位4.2万个，拥有床位235.5万张，比上年同期增加15.1％，收养老年人、残疾人、孤儿等各类服务对象189.2万人，比上年同期增长15.8％。福利企业2.3万个，比上年同期降低10.9％，集中安置56.8万残疾人就业，比上年同期增加1.2万人。

    社会慈善事业蓬勃发展，大力培养公益慈善类社会组织，精心组织策划社会捐赠活动，形成了建国以来最大规模的社会捐赠热潮。目前全国已建立了3万个经常性捐助工作站（点）和慈善超市，初步形成了社会捐助网络，全年各级民政部门共接收捐赠款470.7亿元，接收捐赠衣被4.9亿件，其他物资折款16亿元，共有2383万人次受益。

    六、基层民主政治建设不断加强

    基层群众自治制度逐步完善，村委会换届选举工作进展顺利，截至2008年底，全国共有村委会60.1万个，比上年同期减少约1.2万个；居委会8.3万个，比上年同期增加1380个。城乡社区建设积极推进，城市社区管理体制改革不断深化，农村社区建设逐步扩大了试点规模。2008年底共有城镇社区服务设施14.1万处，比上年同期增长10.2％，社区服务中心10016个，比上年同期减少283个。

    七、社会事务管理服务水平不断提高

    2008年共计办理结婚登记1049.9万对，比上年同期增长10.6％，民政部门办理离婚登记155.3万对（不含法院部门办理的调解和判决离婚），比上年同期增长10.6%。收养登记3.6万件，其中涉外收养3485件。各级民政部门接待来访76.4万人次，比上年同期降低6.2％。首次启动了清明节祭扫应急管理预案，及时有效地完成了汶川地震遇难者遗体处理工作，《殡葬管理条例》修订工作有序推进，全年火化遗体共计448.5万具，比上年同期增加8万具。

    稳妥推进了行政区划体制改革，按期完成了勘界联检任务。2008年底全国共有乡镇级行政区划34301个，比上年同期减少68个，其中乡15067个（含民族乡1097个），比上年同期减少53个，镇19234个，比上年同期减少15个；街道办事处6524个，比上年同期增加90个；区公所3个。

    积极救助流浪乞讨人员，周密部署奥运期间救助管理工作，为奥运会的成功举办创造了良好的社会环境。全年共救助流浪乞讨人员134.6万人次，与上年基本持平。

    八、民政事业费稳步增长

    2008年民政事业费支出1712.3亿元（不含部本级业务工作经费和各级民政部门基建经费），比上年同期增长62.6%。其中：抚恤事业费支出224.4亿元，比上年同期增长20.1%；救灾支出达303.8亿元，是上年同期的3.6倍；城市最低生活保障支出385.2亿元，比上年同期增长40.2%；农村最低生活保障支出222.3亿元，比上年同期增长113.5%，农村传统救济支出7.2亿元，农村五保供养支出76.7亿元，比上年同期增长28.7%；城市医疗救助支出23.5亿元，比上年同期增长88%，农村医疗救助支出35.8亿元，比上年增长52.3%；社会福利费35.3亿元，比上年同期增长19.3％；福利彩票销售额604亿元，比上年同期下降4.4％，筹集公益金211.4亿元，比上年同期下降2.6%。

    注：上年同期数据为2007年年报快报数据。