2月5日上午，江苏省第十一届人民代表大会第二次会议在南京人民大会堂隆重开幕。

    上午8时许，来自全省各地的代表们意气风发地步入会场。大会堂内洋溢着一派庄严、热烈的气氛。会场中央悬挂着“高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心，同心同德，推动科学发展，建设美好江苏”的横幅，格外鼓舞人心。

    会议由大会主席团常务主席梁保华、李全林、柏苏宁、张艳、赵龙、丁解民、朱龙生担任执行主席。梁保华主持大会。

    上午9点15分，省委书记、省人大常委会主任梁保华宣布大会开幕。

    梁保华说，省十一届人大二次会议，是在国内外经济环境发生重大变化，改革和发展处于关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委的决策部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员和团结全省人民，认清形势，坚定信心，迎难而上，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战和困难，全力以赴保增长促发展，千方百计保民生促和谐，坚定不移深化改革开放，努力实现经济社会又好又快发展，在推进“两个率先”的进程中开创各项工作新局面。大会将依法行使人民代表大会的职权，认真审议省十一届人大一次会议以来的各项工作，确定2009年经济社会发展目标和工作任务，并作出相应决议。全体代表要以对人民高度负责的精神，充分发扬民主，依法履行职责，认真审议各项议案，圆满完成大会各项任务。把大会开成鼓舞信心、振奋精神的大会，解放思想、与时俱进的大会，民主团结、求真务实的大会。

    省十一届人大二次会议实有代表804人，出席这次会议的代表783名，符合法定人数。

    应邀出席昨天会议并在主席台就座的有省委、省政府、省政协、省纪委的领导同志罗志军、张连珍、王国生、冯敏刚、赵克志、朱善璐、王荣、林祥国、李云峰、杨卫泽、杨新力、黄莉新、张卫国、何权、徐鸣、史和平、李小敏、曹卫星、周珉、张九汉、陈凌孚、黄因慧、陈宝田、包国新、周健民，省高级人民法院院长公丕祥，省人民检察院检察长徐安，南京军区政治部副主任张玉玺，省军区副政委杨森，南京军区空军政治部副主任李世忠，老同志韩培信、沈达人、陈焕友、储江、孙颔、曹克明、许仲林、王寿亭、曹鸿鸣、任彦申、戴为然、张耀华、秦杰、高德正、凌启鸿、吴锡军、王敏生、俞兴德、曲钦岳、王霞林、俞敬忠、洪锦火斤、李明朝、王湛、方之焯、李佩佑、叶坚、王荣炳、孙安华、李仁、吴冬华、吴瑞林、武继烈、陆军、周振华、王宏民等。

    罗志军省长代表省人民政府向大会作政府工作报告。

    在回顾2008年工作时，罗志军说，过去的一年，是本届政府履职的第一年，也是很不平凡的一年。面对国际金融危机影响日益加深、国内大事难事较多的复杂局面，全省人民积极应对严峻挑战，经受了非同寻常的考验。在中共江苏省委领导下，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚决落实党中央、国务院决策部署，解放思想，创新思路，团结奋斗，攻坚克难，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。地区生产总值突破3万亿元，比上年增长12.5％左右；人均地区生产总值超过5700美元。同口径财政总收入7110亿元，其中一般预算收入2731亿元，分别增长27.2％和22.1％。城镇居民人均可支配收入18680元，农村居民人均纯收入7357元，分别增长14.1％和12.1％。居民消费价格上涨5.4％，低于全国平均水平0.5个百分点。改善民生的十件实事如期完成。经济实现平稳较快发展，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，全面小康社会建设迈出更加坚实步伐。

    罗志军在分析去年工作时说，2008年，江苏经济保持了较快增长，经济运行调控及时有力，扶持企业政策措施扎实有效，投资消费带动作用增强；经济发展方式转变取得新进展，产业结构进一步优化，自主创新能力继续提升，节能减排成效明显；城乡区域统筹发展呈现良好局面，社会主义新农村建设步伐加快，区域发展更趋协调；改革开放深入推进，各项改革不断深化，开放型经济保持领先优势；民生得到较大改善，就业和社会保障取得新成效，教育和医疗卫生事业进一步发展，文化建设迈出新步伐，社会管理得到加强。

    罗志军说，过去的一年，我们成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，举全省之力支援灾区抗震救灾，全省累计向灾区派出救援人员1.29万人，组织生产调运帐篷30.6万顶，建成活动板房2.92万套，捐款43亿元。过去的一年，我们以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机促进政府自身建设，取得了明显成效。

    在充分肯定成绩的同时，罗志军说，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。去年以来，国际金融危机的影响逐步加深，经济发展不确定因素明显增多，保持经济平稳较快增长面临严峻挑战。他表示将着力解决好发展中的突出矛盾和问题，牢牢把握发展主动权。

    罗志军说，2009年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，扩大内外需求保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变提高综合竞争力，加大城乡区域统筹力度提升协调发展水平，深化改革开放增强发展活力和动力，切实改善民生维护社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展。

    罗志军说，今年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10％，地方一般预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长17％，社会消费品零售总额增长16％，外贸进出口总额力争有所增长，单位地区生产总值能耗下降4.6％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3％、2.2％，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4％。以内。

    罗志军提出，为保持2009年经济平稳较快发展将采取六项措施。积极有效扩大内需，认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，着力扩大消费需求，切实加大有效投入，加大对中小企业扶持力度。加快开放型经济转型升级，稳定和扩大外贸出口，更高水平引进外资，更大步伐走出去，推动开发区创新发展。大力推进经济结构战略性调整，推动产业结构优化升级，进一步提升自主创新能力，在更高层次上统筹区域发展。以农民增收为重点推进农村改革发展，努力促进农民增收，加快发展现代高效农业，加大农村公共基础设施投入力度，深入推进农村改革。切实加强节能减排和环境保护，打好节能减排攻坚战，加强环境保护和生态建设，提高土地节约集约利用水平。进一步深化重点领域和关键环节改革，推进行政管理体制改革，加快财税金融体制改革，增强国有和民营经济活力。

    罗志军提出，要围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推进以改善民生为重点的社会建设。切实保障和改善民生，积极稳定和促进就业，力争全年新增城镇就业85万人，进一步完善城乡社会保障体系，着力办好改善民生的十件实事：重点帮扶困难群众就业、加快保障性住房建设、进一步提高城乡最低生活保障标准、提高养老保障和服务水平、进一步健全残疾人服务体系、提高各级各类学校生均财政拨款标准、加强基层卫生机构能力建设、加大文化惠民力度、进一步解决农村交通和饮水安全问题、深入推进脱贫攻坚。加快发展社会事业，坚持优先发展教育，推进医药卫生事业改革发展，加快文化强省建设步伐。切实维护社会和谐稳定，完善基层民主自治制度，广泛开展法制宣传教育，加快建设社会信用体系，扎实开展“质量和安全年”活动以及整顿规范市场秩序专项行动，深入推进平安江苏建设，完善社会突发事件应急处置体系，加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。

    在谈到加强政府自身建设时，罗志军说，完成今年各项任务，对政府施政能力是重大考验。我们要坚定信心，锐意进取；转变职能，优化服务；接受监督，依法行政；改进作风，狠抓落实；艰苦奋斗，廉洁从政，以为民务实清廉的良好形象取信于民，团结和带领全省人民战胜困难，努力创造经济社会发展新业绩。

    罗志军最后说，做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，共克时艰，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！