李盛霖

    2009年，交通运输部门将坚决贯彻落实中央的决策部署，坚持一手抓工程项目，一手抓廉政建设，努力做到资金安全、工程优质和干部廉洁，以扎实有效的工作加快交通基础设施建设，为扩大内需、促进经济平稳较快发展作出应有贡献。

    一、严格执行规章制度，充分发挥制度防腐作用

    近年来，我部紧紧抓住交通建设领域的重点和薄弱环节，在交通建设市场管理、工程招投标、质量管理、安全管理、资金管理和廉政建设等方面制定了50多个部门规章，基本形成了覆盖规划立项到竣工验收全过程的法规体系。下一步，我们将在全系统深入开展“制度落实年活动”，狠抓各项制度落实，充分发挥制度防腐的基础性、根本性作用，坚持用制度管权、管事、管人，切实杜绝有章不循、制度执行不到位的现象。严格执行《公路建设市场管理办法》和《公路工程质量管理办法》，全面落实工程建设项目法人制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，进一步规范建设市场秩序和市场主体行为，保证工程质量；严格执行《公路工程施工招标投标管理办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》，坚决打击规避招标、串标、围标行为和领导干部违规干预招投标行为，确保招投标的公开、公正和公平；严格执行《交通基本建设资金监督管理办法》和《交通建设项目审计实施办法》，进一步加强对交通建设资金的监管，确保资金安全、合理、高效使用。

    二、进一步加大监督检查力度，坚决贯彻中央决策部署

    紧紧抓住工程建设是否依法合规、招投标是否公开公平公正、资金管理使用是否规范合理有效、工程建设是否优质安全等重点，加大监督检查力度。通过开展政府投资项目招投标挂牌监督、建设市场综合督察、质量安全专项督察和工程项目资金审计等方式，切实加强对中央新增投资项目、灾后恢复重建项目、重点工程项目和农村公路建设项目的监督检查，及时发现并纠正存在的问题。继续实施重点工程建设纪检监察派驻制、农村公路建设纪检监察巡查制，提高监督实效。扩大监督范围，推行工程建设项目从规划立项到竣工验收全过程向社会公开，接受公众监督，打造“阳光工程”。严肃查处领导干部违规插手工程招标投标的案件，严肃查处资金拨付、设计变更和质量监督过程中的权钱交易案件。继续深入开展交通建设领域商业贿赂专项治理，加大对行贿行为的惩处力度，对认定有行贿行为的企业，降低其信用等级，并在一定期限内禁止其进入交通建设市场。

    三、强化约束自律机制，进一步规范领导干部从政行为

    针对工程建设领域易发权钱交易的特点，修订完善交通建设领域领导干部廉洁自律有关规定，设置“高压线”，进一步规范干部从政行为。坚持要求在前，预防在先，严禁领导干部违规干预和插手工程招标投标、工程分包、物资设备采购、资金拨付、设计变更等活动；严禁领导干部接受与行使职权有关系的单位、个人的财物；严禁领导干部的配偶、子女及其配偶，在领导干部管辖业务范围内个人从事与工程建设有关的经商办企业、社会中介服务活动。对违反规定的，一律先免职、后处理。大力开展廉政教育，推广廉政建设先进典型，在全行业形成廉荣贪耻的廉政文化氛围，提高党员干部拒腐防变能力。

    四、深化体制机制改革，进一步加大源头防腐力度

    以大部制机构改革为契机，继续深化交通行政管理体制改革，加快推进职能转变，减少和规范行政审批，铲除“权力寻租”的土壤和条件。继续深化交通建设管理体制和投融资体制改革，鼓励、引导和规范社会资金、民营资金投资交通建设，改变单一政府投资体制，形成多元化的投资格局。推进工程项目管理体制和组织实施方式改革，开展政府投资建设项目代建制和总承包制试点，推动实现政府投资工程项目投资、建设、管理、使用分离。以建设项目为载体，制定公路工程建设从业单位信用等级评价办法，建立诚信激励和失信惩戒机制，逐步建立全国统一的交通建设市场信用体系。进一步完善交通建设市场管理、招标投标和项目管理方面的规章制度，规范招标投标活动，规范项目业主和评标专家行为、工程分包行为。推行合理标价、合理工期和合理标段划分，防止因低价抢标、压缩工期导致腐败问题和质量安全隐患。