第23届国际大坝会议暨研讨会于2009年5月24日在巴西首都巴西利亚开幕。
应大会组委会主席、巴西大坝委员会主席毛尔的邀请，水利部副部长矫勇率团出席了会议，并在大会上作了题为《大坝水库与和谐发展――中国的探索与实践》的主旨演讲。矫勇副部长向与会代表介绍了三峡工程、小浪底水库、新安江水库、二滩水电站和紫坪铺水利枢纽工程在中国经济社会可持续发展中的重要作用，以及珠江流域水库联合调度的成功经验，并提出中国愿与世界各国在大坝领域开展更加广泛的合作。
矫勇副部长在第23届国际大坝会议的主旨演讲
大坝水库与和谐发展――中国的探索与实践
中华人民共和国水利部副部长 矫勇
（2009年5月24日）
尊敬的大会主席、女士们、先生们：
上午好！
作为来自当今世界上建坝最多的中国代表，我非常高兴能向大会报告当今中国在大坝水库建设与经济社会和谐发展方面所做的努力，我们的理念，以及我们的探索与实践。
早在两千多年以前，中国就开始了闻名于世的都江堰等水利工程的建设，开始意识到利用水库大坝工程趋利除害的综合效益。伴随着社会的发展和进步，中国和世界上许多国家一样，对大坝水库功能的认识，也经历了由单一到多元化、由只注重经济和社会功能到将生态功能纳入重要建设和运行目标的发展历程。当今，大坝建设已成为我国经济社会发展中不可或缺的重要组成部分，对我国经济、社会、环境协调发展的影响和地位也已日趋显现。
下面，我通过中国一些大坝发挥综合功能、促进可持续发展的实例，向大会报告我们的若干探索和实践。
一、提升流域整体协调发展能力的实践--长江三峡水利工程
长江三峡水利工程，就是一个依托大型水利工程的强大功能，提升流域整体协调发展的成功范例。
首先，三峡水库拥有世界上最重要的防洪功能，工程建成后将直接保护下游富饶的江汉平原和大武汉等重要城市，它可将上游100年一遇洪峰消减到10年左右一遇，即使遇1000年特大洪水，配合运用分洪工程，也可使中下游武汉等重要城市和江汉平原避免毁灭性灾害。其次，三峡水电站拥有世界上最大的发电功能，水电装机达22500兆瓦，提供的清洁能源直接为我国华中、华东、华南和重庆市广大地区服务，促进区域经济社会可持续发展。同时相当于累计减少使用3400万吨标准煤和减少排放7480万吨二氧化碳和68万吨二氧化硫。第三，三峡拥有世界上最大的船闸，工程建成后可极大改善素有"黄金水道"之称的长江干流的通航能力，长江年货运量可提高至3亿吨，运输成本可降低35％～37％。其四，三峡水库利用其巨大的库容，可在长江最枯季节向中下游补水，缓解供水和生态的矛盾。长江横贯中国东西，自三峡工程开工建设以来，因其在防洪、发电、航运、供水等方面巨大的功能，保证了中下游江河安澜，为促进中国中东西三大地带间的协调发展发挥了重要作用。
二、恢复河流生态功能的实践-黄河下游小浪底水库
黄河以占全国2.5%的水量，为占全国8.7%的人口、12%的灌溉面积、7%的经济总量提供水源，水资源供需矛盾十分突出。黄河水少沙多，淤积严重，是世界上最著名的地上悬河。由于水资源短缺，黄河流域过去不得不以牺牲生态维系经济增长，20世纪80、90年代，黄河下游几乎年年断流，1997年下游干流断流达226天，河道严重萎缩，河流功能基本丧失，引起了全世界关注。小浪底工程建成投入运行后，中国政府把黄河不断流、河床不抬高作为水库运用的主要目标，对小浪底控制性水利工程的运行调度提出了更高的要求，要求水库不仅发挥防洪、发电、供水灌溉的作用，同时需要在恢复河道生态功能等方面发挥重要作用。从1999年开始，黄河实施水量统一调度，进行了大规模调水调沙的试验，人工创造较大流量，有效冲刷了下游河床，使黄河下游主河槽的最小行洪能力从原先的不足1800 m3/s提高到4000 m3/s，大大提高了黄河下游安全行洪的可靠度，保障黄河下游已连续9年未断流，河道功能全面恢复，黄河河口三角洲湿地生态环境有效改善。在恢复下游河道生态功能的同时，对下游区域人民的正常生产、生活发挥的保障能力也大幅度提高。
三、建设生态环境友好工程的实践-新安江水库、二滩水电站
大坝水库与流域、区域和谐发展是国际坝工界普遍关注的问题。如何通过环境友好的水库工程建设，将工程对环境的不利影响降到最低，同时充分发挥水库再造新环境的功能，创造人水和谐，改善生态环境，是大坝建设的重大课题。
新安江是中国南方一条重要的河流，流域跨越安徽和浙江两省，降雨丰沛但时空分布不均匀，导致一方面经常洪水泛滥，另一方面枯水期供水困难。为此上个世纪60年代中央政府决定建设新安江水库，解决流域防洪、发电和供水问题。水库建设并没有破坏新安江的生态，反而创造了一个巨大的人工湖泊，因库区中有1078座岛屿而得名千岛湖。水库库容216亿立方米，电站装机容量662兆瓦，不仅具有显著的发电和防洪效益，而且水库建库数十年来一直保持优良的水质，风景优美，成为中国著名的国家5A级风景旅游胜地。当前，为了正确处理好千岛湖开发利用和保护的关系，新安江流域已经被国家有关部门列为3个流域生态共建共享试点区域之一，有关工作正在积极推进。
二滩水电站位于中国四川省西南部的雅砻江下游，是20世纪中国建成投产的最大水电站，总装机3300兆瓦，240米高的混凝土双曲拱坝居世界第三位。在整个工程建设的各个阶段，始终坚持生态环境和流域经济社会协调发展的目标。该电站投运后不仅实现了巨大的发电、防洪、航运、旅游等效益，极大支撑了当地经济社会的发展，还具有显著的生态环境效益，区域生态环境质量较建库前得到了明显的改善。世界银行也一直把该电站作为世行贷款的优秀工程推荐给其他发展中国家借鉴。由于该工程在支持流域、区域和谐发展以及长期致力于环境保护、采取积极有效的生态措施改善流域环境，2006年获得了中国建设项目环境保护的最高奖－－"国家环境友好工程"奖，成为水利水电工程建设中里程碑式工程之一。
四、水库大坝安全建设和运行的实践--紫坪铺水利枢纽工程
紫坪铺水利枢纽位于岷江上游，库容11.12亿m3，主要功能是防洪、供水和发电。该工程2000年开始建设，2006年投入运行，工程建设和运行中，始终把安全放在首位。在2008年5.12震惊世界的汶川大地震中，水库大坝距离震源仅17km，地震发生后，大坝出现较大水平和垂直变位，电站机组停机，内外系统全部断电，但大坝经受住了严峻考验，使其成为当今世界上第一座在震中遭受8级地震仍然安全的百米以上的混凝土面板堆石坝。
地震之后，水库采取了一下应急措施，保证水库安全运行。一是电厂运行人员10分钟内即开启机组空转，保证及时向下游应急供水。二是紧急抢修底孔泄洪洞和排沙洞，地震28小时开始恢复泄洪，保证水库水位不上涨，保证大坝安全。三是紧急抢修水电站，5天内恢复电力供应，保证受灾地区的抗震救灾中的电力需求，同时通过发电下泄水量，保证底孔泄洪洞和排沙洞的进一步检修。四是抢修大坝，尽快修复大坝防渗系统和面板，使大坝的整体稳定性和安全性得到全面恢复。
紫平铺大坝的安全确保了下游1000多万人口在紧急状态下的人心稳定，确保了下游地区在非常时期的供水安全，确保了下游地区的电力供应，同时形成了一条水上生命救急通道，既保障了救灾人力、物力及时运往灾区，也保障了重灾区人员撤往安全地带，发挥了不可替代的重要作用。汶川大地震给我们极为重要的启示是：大坝，尤其是百米以上的大坝，必须优化设计、精心施工、严格质量控制，严格管理，确保在各种情况下的安全。只有大坝的安全，才能稳定人心，稳定灾民情绪、减少下游恐慌，在抗震救灾、恢复生产生活、支持灾后重建中发挥关键作用。
紫坪铺的灾后重建工作目前还在紧张进行，预计全部重建工作可以在2010年9月完成。
五、流域水资源统一管理的实践-珠江流域水库联合调度
珠江三角洲毗邻港澳，是中国城市最密集、经济最发达的区域之一。在珠江河口三角洲地区经济社会的高速发展的过程中，由于珠江上游来水连续偏枯、流域经济社会用水量持续增长和气候变化导致海平面上升等多方面因素影响，导致河口河道内流量持续减少，咸潮上溯日趋频繁和严重，澳门和珠海等市的居民饮用水水质严重超标，供水安全和河口生态问题越来越突出。珠江三角洲的水危机已经不能通过当地水资源调度自行解决，必须通过珠江全流域水资源统一管理和调度来解决。
为保障珠江三角洲地区的供水安全，国家防汛抗旱总指挥部紧急实施了珠江口压咸补淡应急调水，实施了珠江上游8座水库联合调度。整个调水涉及贵州、广西和广东三省区以及西江、北江沿线，调水线路1336公里，共从增调水量8.43亿m3，使珠三角及澳门特区1500万人的饮用水安全得到了保障。受咸水影响的企业经济秩序也迅速得以恢复。另外，珠三角河网地区有2.3亿m3的水体得以置换，明显改善了水环境。
近年来，我国以生态保护为目标，对水工程实施科学合理的调度，修复河流生态，维护河流健康的成功例子还有很多，包括对塔里木河、黑河和扎龙湿地等的应急调水工程等等。
六、进一步思考
通过上述实例，我们可以看到水库大坝在人类经济社会发展中的多功能作用。人口的增长和经济的发展，人类对居住地的选择已经没有太多空间，沿河流的区域是人类居住和发展的最好区域，但是随着人口和经济总量的增加，洪水灾害的威胁也会越来越大，人类对河流的污染也在不断加剧。面对日益增长的人口规模和经济规模，世界上靠自然调节满足人类需求的河流越来越少，多数河流要通过人工建坝进行人工调节，这就是水库的功能。当然水库会带来一些副作用，最明显的是对生态环境的影响，这就需要建立新的理念，运用先进的科学技术和方法，通过水库优化管理和调度，即创造人与自然和谐，也促进人与人之间的和谐，化解用水区域之间的矛盾，既能使水库大坝最大限度地造福于人类，又能最大限度地减少水库带来的不利影响，使我们的河流能够永远造福于我们的子孙后代。
在大坝水库的建设中，我们和世界上许多国家同样会遇到不少问题和困难。我们正关注并组织开展着若干重大问题的研究，例如：上游建坝后中下游河相关系及河湖关系的改变；蓄水后库区可能触发的地质灾害；水位变动区的生态环境有效保护；基于全流域尺度生态环境保护目标的水库梯级调度及水库的运行方式；流域经济社会发展对流域生态的补偿政策等。和瑞士等国类似，我们还基于健康流域的目标，提倡建设"绿色水电"，并已开始在澜沧江的糯扎渡巨型水电站工程建设中推动有关工作。在我国还开始了对诸如三江源等重大的水源涵养区等实施最为严格的水资源保护措施等探索实践。
当今中国正在建设和将要建设一大批规模和功能宏大的世界级大坝水库，我们深知，要实现大坝水库与经济社会和谐发展，中国还有很长的路要走，但我们充满信心，并期望今后能与世界各国开展更加广泛和真诚的合作。
最后，我代表中国水利部感谢国际大坝委员会各成员国长期以来对中国水利水电建设事业的支持和帮助。预祝本次大会获得圆满成功!
谢谢大家！
