更高的定位 更严的要求
——就国家“十二五”规划纲要访部规划司司长董祚继

    日前，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式发布，为未来五年推动我国科学发展制定了行动纲领。

    对国土资源管理工作而言，新的“行动纲领”释放了哪些信号？与以往有何不同？新的五年，要在哪些点上发力，才能保证规划确定的目标任务、重要举措和改革措施落地？就上述问题，记者近日采访了国家“十二五”规划编制的参与者以及国土资源“十二五”规划编制的担纲者——部规划司司长董祚继。

    篇幅之重、定位之高、目标之严，前所未有

    记者：国家“十二五”规划纲要发布后，国土资源系统内的许多人士都表示很受鼓舞，为什么？

    董祚继：以往的五年规划中，有关国土资源工作的内容大都是零星散落于农村改革发展等章节中，几句话带过。这次不一样，笔墨明显多了，分量明显重了，内容更集中了。比如，在第六篇22章“加强资源节约和管理”中，不仅首次提出“落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理”，还将“节约集约利用土地”、“加强矿产资源勘查、保护和合理开发”独立成节纳入。“加强山洪地质气象地震灾害防治”一节中，关于加强地灾防治的内容也很突出。除此之外，规划纲要明确了“十二五”时期要着力推进的重大工程，农村土地整治工程和地质灾害防治工程赫然在列。另外，耕地保护、土地权属管理、房地产调控中的土地供应政策等内容所占篇幅也不小。海洋、测绘工作的分量明显加重，尤其是海洋经济发展单独有一章。

    记者：除了篇幅更重之外，还有哪些新看点？

    董祚继：“十二五”规划对国土资源工作的定位之高、目标之严也是前所未有的。

    除了提出深入贯彻节约资源基本国策之外，规划纲要首次明确提出“节约优先战略”，将资源节约上升为国家战略，这是其一。其二是“十二五”规划自始至终把土地、矿产作为国家调控的重要政策工具。规划文本中，土地政策参与宏观调控的分量明显加重，不仅将土地政策与财政、货币、投资、产业等综合性政策并列作为重要调控工具，还将其作为促进城乡一体化发展的重大要素、促进区域协调发展和城镇化健康发展的重要支撑。同样，矿产资源政策在保障能源资源安全、发展循环经济、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。

    “耕地保有量18.18亿亩”，这次将其作为约束性指标，意味着从现在起到2015年，耕地不能减少，必须采取更严格的保护措施予以落实。“单位国内生产总值建设用地降低30%”首次写入国家五年规划，是一个重大的政策导向，对进一步强化节地意识和节地责任，引导地方切实转变土地利用方式进而推动经济发展方式转变意义重大。另外，规划纲要提出“实现地质找矿重大突破”也将是未来五年我们为之奋斗的重大目标。

    细细“抠”的话，每一句话都是一篇大文章。总的来说，“十二五”时期，国土资源管理工作在国家经济社会发展中的地位更加突出，责任更加重大。

    实施“十二五”规划，机遇与挑战并存

    记者：实施“十二五”规划，对国土资源管理工作而言，意味着什么？

    董祚继：“十二五”规划确定的指导思想、主要目标、政策导向、重大任务等方面内容，都对国土资源管理工作提出了新的更高要求。首先，科学发展主题、加快经济发展方式转变主线，与国土资源管理工作直接相关。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，经济发展方式与资源利用方式关系密切。经济发展方式在相当程度上决定了资源利用方式，粗放的发展方式往往导致资源大量消耗和粗放利用；资源利用方式反过来也深刻影响着经济发展方式，粗放外延的资源利用方式会进一步固化和加剧落后的经济发展方式。实现加快经济发展方式转变的战略任务迫切要求加快资源利用方式转变。其次，“十二五”期间，一个重要任务就是着力解决发展的不平衡、不协调和不可持续问题。不平衡主要指的是城乡之间、区域之间发展不平衡，作为基本的生产要素，土地和矿产资源对促进城乡、区域均衡发展发挥着重要的作用。不协调指的是经济和社会发展一条腿长、一条腿短的问题，国土资源作为经济社会发展的重要物质基础和民生要素，在保障和改善民生、促进社会和谐稳定中承担着重要使命。不可持续指的是日益强化的资源环境瓶颈制约，当前无论是土地资源还是矿产资源，面临的供需矛盾都越来越突出。因此，这些要求对推进国土资源事业改革发展而言，既是难得的历史机遇，也意味着前所未有的严峻挑战。

    为国土资源“十二五” 谋篇布局

    记者：目前国土资源“十二五”规划编制进展到了什么程度？能否透露一些核心内容？

    董祚继：目前，国土资源“十二五”规划经过反复修改，已形成送审稿，初步明确了“十二五”时期国土资源工作的指导思想、主要目标和重点任务。我们提出，“十二五”时期，是国土资源管理深入贯彻落实科学发展观、加快转变资源利用方式、全面提升国土资源保障能力和保护水平的攻坚时期。围绕科学发展主题、加快经济发展方式转变主线，坚持积极主动服务、严格规范管理，统筹保障发展与保护资源，不断深化改革、开拓创新，构建保障和促进科学发展的体制机制，落实资源节约优先战略，全面提高国土资源保障能力和保护水平，促进经济社会全面协调可持续发展，应作为“十二五”时期国土资源管理工作的指导思想，也是贯穿规划始终的一条主线。

    围绕指导思想，提出了6个方面的基本要求：坚持把保障和促进科学发展作为国土资源管理的根本目的，坚持把强化国土资源保护作为国土资源管理的中心任务，坚持把推进资源节约集约利用作为国土资源管理的主攻方向，坚持把服务社会维护权益作为国土资源管理的重要准则，坚持把强化执法监管作为国土资源管理的重要保障，坚持把解放思想深化改革作为国土资源管理的强大动力。这是对指导思想的进一步细化。

    围绕经济社会发展的总体目标和战略部署，确定了“十二五”时期国土资源工作的主要目标，包括土地、矿产、地质、海洋、测绘5个方面13项指标，分为约束性和预期性两类。具体包括耕地保有量保持在18.18亿亩、单位国内生产总值建设用地面积降低30%、矿产资源总回收率提高5个百分点等。

    针对当前制约国土资源事业改革发展的重大问题，规划特别强调要围绕统筹保障发展和保护资源，着力突破制约国土资源事业发展的体制机制障碍，营造有利于科学发展的国土资源管理制度和政策环境。具体包括加快转变资源利用和管理方式、完善资源市场配置机制、加强和改善资源宏观调控、大力推进科技创新和管理信息化、推进国土资源管理法治化、统筹利用国内国际两种资源、两个市场等。

    按照国家“十二五”规划对国土资源管理的要求，围绕全面提升国土资源保障能力和保护水平，提出了6项重点任务。包括提升国土资源保障和服务能力、强化国土资源保护、大力推进资源节约集约利用、加强地质灾害防治与国土综合整治、深化国土资源管理制度改革、加强国土资源科技创新与国际合作等。

    记者：如何实现这些目标和任务？

    董祚继：这次“十二五”规划在编制过程中就尤为重视规划的实施，着力搭建平台和抓手。我们努力把国土资源重大目标和重点任务纳入国家“十二五”规划，通过国家规划的编制实施来推动“十二五”国土资源目标任务的实现。目前，全国土地整治规划、矿产资源勘查规划、地质灾害防治规划和陆海观测卫星发展规划已纳入国务院今年审批专项规划的计划。此外，我们在国土资源“十二五”规划中设立了国土资源调查评价、地质矿产保障、国土资源科技创新、国土综合整治、地质灾害防治和国土资源管理信息化等 6个重大工程，包括27项，为实施国土资源“十二五”规划提供了有力平台和抓手。我们还从加强国土资源队伍建设、推进国土资源共同责任机制建设、加强规划制度化管理等方面，提出了规划实施的保障措施。