国家人口发展战略思考：优先投资于人的全面发展
新华社北京１月１１日电（记者朱玉、周婷玉）优先投资于人的全面发展是科学发展观在人口发展战略中的具体体现。优先投资于人能够在人的发展与物质财富的增长之间建立有机联系，符合社会发展趋势。
这是国家人口发展研究战略课题组１１日发布的国家人口发展战略研究报告指出的。报告还提出，优先投资于人的全面发展应作为实现强国富民、促进和谐发展的一项重大国策。
报告指出，就经济社会发展的一般规律而言，在不同的发展阶段，政府的公共投入应该各有侧重。随着经济全球化和科技革命的加速，以及知识经济的到来，知识和技术在经济发展中的贡献越来越大，人力资本的收益率越来越高，优先投资于人更注重经济发展与人的发展相统一、经济增长的速度与质量相统一，这是符合社会发展规律和现阶段中国国情的战略调整。
报告数据显示，当前，我国人均ＧＤＰ已经超过１０００美元，正处在经济转轨、社会转型的重要发展时期。这一阶段，又是劳动力供应最为充裕、人口抚养比低、储蓄率高的有利时期。报告说，紧紧抓住这一机遇，实施优先投资于人的全面发展的战略，是化解风险，提高核心竞争力，确保经济社会持续健康发展的必然选择。
报告指出，优先投资于人的全面发展，有利于进一步稳定低生育水平，从根本上解决农村社会保障体系不够健全、人口素质较低、生产生活方式落后等问题，转变人们的生育观念，形成稳定低生育水平的长效机制；有利于从根本上优化资源配置，转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益，促进劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，为经济发展提供持久动力。
报告认为，当前，优先投资于人的全面发展，已经具备了广泛的社会基础、较为雄厚的经济基础和十分有利的人口发展条件。应充分发挥政府公共政策的导向作用，鼓励和支持企业、社会组织和家庭对人的投入，形成政府主导、企业和社会组织以及家庭广泛参与的新格局。
人口发展研究：中国相当长时期内不会缺少劳动力
新华社北京１月１１日电（记者 朱玉）国家人口发展研究战略课题组１１日发布国家人口发展战略研究报告。本课题专家研究认为，在相当长的时期内，中国不会缺少劳动力，但考虑到素质、技能等因素，劳动力结构性短缺还将长期存在。
报告的数据表明，我国劳动年龄人口规模庞大。我国１５岁至６４岁的劳动年龄人口２０００年为８．６亿人，２０１６年将达到高峰１０．１亿人，比发达国家劳动年龄人口的总和还要多。
同时报告指出，我国人口在未来３０年还将净增２亿人左右。根据本课题专家研究，随着我国经济社会发展和计划生育工作加强，２０世纪９０年代中后期，总和生育率已降到１．８左右，并稳定至今。实现全面建设小康社会人均ＧＤＰ达到３０００美元的目标，要求把总和生育率继续稳定在１．８左右。按此预测，总人口将于２０１０年、２０２０年分别达到１３．６亿人和１４．５亿人，２０３３年前后达到峰值１５亿人左右。
男多女少 我国婚姻挤压问题凸现
新华社北京１月１１日电（记者朱玉、吴晶）２００５年以后，中国进入婚育年龄人口男性明显多于女性，婚姻挤压问题凸现，低收入及低素质者结婚难，其所导致的社会秩序混乱将成为影响社会稳定的严重隐患。
这是国家人口发展研究战略课题组１１日发布的国家人口发展战略研究报告的结果之一。
报告指出，出生人口性别比持续升高是我国这些年人口工作中面临的新问题。第五次全国人口普查出生人口性别比为１１７，２００３年抽样调查为１１９，个别省份超过１３０。２００５年１％抽样调查为１１８．５８。城乡均出现异常，农村失调程度更为严重。到２０２０年，２０岁－４５岁男性将比女性多３０００万人左右。
出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为１００时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在１０３－１０７之间。
全国累计近１亿独生子女 我国现阶段低生育水平不稳定
新华社北京１月１１日电（记者朱玉、魏武）国家人口发展研究战略课题组１１日发布的国家人口发展战略研究报告指出，现阶段的低生育水平很不稳定。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距，多数地区人口增长存在反弹势能。
报告提出，政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动，使以行政手段为主的工作方式效力递减；一些地方对计划生育的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；人口综合治理机制尚不完善，任何工作失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平回升。
报告特别强调，由于２０世纪８０年代至９０年代第三次出生人口高峰的影响，２００５年－２０２０年，２０岁－２９岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰，导致出生人口数量出现一个小高峰；同时，自实行计划生育以来全国已累计有近１亿独生子女，进入２１世纪后这部分人陆续进入生育年龄，将使生育水平有所提高。这些因素的共同作用将使出生率和出生人口数量有明显增加。
中国人口发展战略的总体思路：实现人口大国向人力资本强国的转变
新华社北京１月１１日电（记者朱玉、魏武）国家人口发展研究战略课题组１１日发布国家人口发展战略研究报告。报告中明确了我国人口发展的战略思路。
这一战略思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展；稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全；实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。
报告还列出了国家人口发展战略研究的基本判断：一是如果人口总量峰值控制在１５亿人左右，全国总和生育率在未来３０年应保持在１．８左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。二是人口和计划生育工作成就巨大，来之不易。目前的低生育水平反弹势能大，维持低生育水平的代价高，必须创新工作思路、机制和方法。三是确定人口发展战略，必须既着眼于人口本身的问题，又处理好人口与经济社会资源环境之间的相互关系。四是构建社会主义和谐社会，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，必须调整发展思路，优先投资于人的全面发展。
国家人口发展战略目标：人口峰值控制在１５亿人左右 人口总量缓慢下降
新华社北京１月１１日电（记者朱玉、吴晶）国家人口发展研究战略课题组１１日发布的国家人口发展战略研究报告明确了国家人口发展的战略目标，其中之一就是“到本世纪中叶，人口峰值控制在１５亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。”
报告还指出，到本世纪中叶，人口素质和健康水平要全面提高。建立起比较完善的社会保障体系。人口分布和就业结构比较合理，城镇化水平达到中等发达国家水平，城乡共同进步。创建环境生态良好的现代化人居环境。基本实现国家现代化。
此外，国家人口发展的战略目标还包括：
——到２０１０年，人口总量控制在１３．６亿人，人口素质明显提高。群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到１４．９‰以下，孕产妇死亡率降到４０／１０万以下。全面普及九年义务教育，１５岁以上人口平均受教育年限增加到９年。建立健全与经济发展水平相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困发生率有所下降。出生人口性别比升高势头得到有效遏制。城镇化率提高到４７％。有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头。人居环境质量有所改善。
——到２０２０年，人口总量控制在１４．５亿人，人口素质大幅度提高。群众普遍享有较好的医疗保健，出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降。１５岁以上人口平均受教育年限达１１年左右。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。贫困人口继续下降。出生人口性别比趋于正常。城镇化率达５３％以上。城乡间、区域间差距扩大的趋势得到遏止。人居环境质量明显改善。
中国将重点加强四方面投入促进人的全面发展
新华社北京１月１１日电（记者朱玉、周婷玉）１１日发布的国家人口发展战略研究报告指出，中国将建立以人为本的发展机制，将公共资源优先安排到促进人的全面发展上来。
“优先投资于人的全面发展是全新的人口发展战略理念，就是在经济发展过程中，注重把更多的资源配置到与人的全面发展直接相关的领域。”报告指出，今后中国将重点加强四个方面的投入以促进人的全面发展：
一是对控制人口数量、稳定低生育水平的投入，包括对生殖健康服务、计划生育群众奖励与保障、“少生快富”工程等的投入。
二是对提高人口素质、开发人力资源的投入，包括对提高人的健康、技能、知识和道德等素质的投入，特别是对农村基础教育和职业教育的投入。
三是对优化人居环境、改善生态环境、引导人口合理分布的投入，包括对流动人口、生态移民、生态恢复与治理等的投入。
四是对提高人民生活质量、促进社会公平公正的投入，包括对社会保障、促进性别平等、消除贫困等的投入。
报告还强调，在不同地区、不同发展阶段，投资于人的重点应有所不同。
中国人口发展面临严峻挑战 力争２０１０年人口总量控制在１３．６亿
新华社北京１月１１日电（记者周婷玉、吴晶 ）中国１１日发布的国家人口发展战略研究报告表明，中国在过去３０年少生的４亿多人虽然使世界６０亿人口日推迟４年，但在未来３０年还将净增约２亿人。２１世纪的中国依然面临人口总量所带来的严峻挑战，需要持续稳定的人口控制政策。
２００４年２月至２００６年４月，３００多位专家学者组成的国家人口发展战略研究课题组，对科学发展观、人口发展态势、人口与经济社会资源环境重大关系等３个分课题及其４２个子课题进行广泛、深入的调研和专题研究论证后，形成了国家人口发展战略研究报告。
报告指出，中国自１９７３年全面推行计划生育以来，生育率迅速下降，取得了举世瞩目的成就。然而，人口数量问题仍然是中国全面建设小康社会面临的重大问题，人口素质、结构等问题也将逐渐成为影响经济社会协调和可持续发展的主要因素，并对新时期人口数量调控产生重大影响。
课题组专家研究认为，中国总人口将于２０１０年、２０２０年分别达到１３．６亿和１４．５亿，２０３３年前后达到峰值１５亿左右。
研究还表明，中国的人口素质并没有随着人口总量的增长而提高，已成为影响国家综合竞争力的主要因素。中国年患病人次数超过５０亿，艾滋病等威胁人民健康和公共卫生安全的疾病还有蔓延之势；每百万人口中从事研究与开发的人员数仅为５４５人……“人口健康素质、科学文化素质和道德素质亟待提高。”报告说。
同时，中国人口老龄化进程也在加速。报告预测，本世纪４０年代后期中国平均每３到４人中就有１名老年人。“人口结构性矛盾对社会稳定与和谐的影响日益显现，对社会保障体系和公共服务体系的压力加大。”
课题组有关专家表示，解决新时期的人口问题，既要稳定低生育水平，又要统筹人口数量、素质、结构、分布问题；在促进人的全面发展的基础上，实现人口大国向人力资本强国的转变，实现人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。
报告明确了新时期中国人口发展战略目标：２０１０年，人口总量控制在１３．６亿，人口素质明显提高；２０２０年，人口总量控制在１４．５亿；本世纪中叶，人口峰值控制在１５亿左右，之后人口总量缓慢下降。
国家人口和计划生育委员会表示，中国将进一步稳定和完善生育政策；切实加强人口和计划生育基层基础工作；建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。
报告建议中国重点加强四个方面的投入，包括对控制人口数量、稳定低生育水平的投入，对提高人口素质、开发人力资源的投入，对优化人居环境、改善生态环境、引导人口合理分布的投入，以及对提高人民生活质量、促进社会公平公正的投入。
报告特别指出，中国要坚持教育优先发展，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到４％。
此外，中国还将进一步加强与国际社会在人口发展领域的合作与交流，以更加积极的姿态推动国际合作，进一步发挥负责任人口大国的作用。
