５月２３日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作，明确要求将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围。民政部有关负责人就农村群众普遍关心的问题进行了解读。

    农村低保≠农村社会救助

    ２７省区市已建立农村低保制度

    建立农村低保以前，各地通过特困户定期定量生活救助以及临时生活救助，对农村特困群众给予救助。但由于缺少制度规范和程序要求，加上资金投入不足，很多贫困人口得不到救助且救助水平较低。

    将病残、年老体弱、丧失劳动能力等符合救助条件的农村贫困群众纳入保障范围，稳定持久地解决农村贫困人口的温饱问题，是实施农村低保制度的主要目标。

    目前，全国已有２７个省（市、自治区）全面建立了农村最低生活保障制度，其余省区也将于近期出台实施办法。全国农村最低生活保障对象达１８１５万人，特困救助对象达５６２．３万人。全面建立农村低保制度，形成解决困难群众“天天困难”问题的长效机制，对于构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。

    实际补助水平会逐步提高

    低保标准由地方政府制定

    建立农村低保制度以地方人民政府为主，实行属地管理，低保标准由县以上各级地方政府自行制定和公布执行。低保标准的确定主要从以下几方面考虑：一是维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是当地经济发展水平和财力状况；三是当地物价水平。农村低保起码应该保证低保对象的生活水平不低于绝对贫困线，否则就无法保证农村居民的最低生活需求；但也不宜比贫困线高得太多，否则会不利于鼓励有劳动能力的群众生产自救。

    除了少数东部发达地区，一般地方都参照国家每年公布的贫困标准来制定。２００６年的贫困标准是年人均纯收入６８３元，２００７年是６９３元。目前，中西部地区农村年低保标准一般在６００至８００元之间，东部地区一般在１０００至２０００元之间。

    据民政部统计，截至２００６年底，低保对象实际领到的低保金为月人均３３．２元。随着农村低保制度的全面建立以及各级政府逐步加大投入，实际补助水平会逐步提高。

    因地制宜核定申请人收入

    东部看差额 中西部重评议

    有媒体报道，陕西某村个别村干部冒充低保户骗取低保金，使本应得到救助的贫困户失去了被救助的机会。如何防止“骗保”？核定低保申请人家庭的收入等情况，是审核审批低保对象的一个重要程序。

    低保对象收入是如何计算的？各地采取了因地制宜的方法，主要分为两种类型：一类是一些东部经济发达地区，由于已经实现了城乡低保一体化运行，城市化水平高，工作基础较好，可以做到在较准确地核定低保申请人家庭收入的基础上，原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放低保金；另一类是在广大的中西部地区和部分东部地区，基于农村居民收入渠道比较多，生产经营活动形式多样，家庭收入难以准确核算，但困难家庭的情况左邻右舍都清楚等实际情况，通常是在初步核查申请人家庭收入的基础上，更多地依靠民主评议等办法来确定低保对象，并采取按照低保对象家庭的困难程度和类别，分档发放低保金。

    确保低保金及时足额到人到户

    中央财政今年起补助困难地区

    由于有些地方财政困难，存在低保金拖欠的现象。因此，农村低保工作必须把筹集资金、建立稳定的低保资金保障机制放在首位。

    过去，各地农村低保的资金都来源于各级地方财政，去年各地财政共支出了农村低保资金４１．６亿元，加上农村特困户定期定量救助资金１３．９亿元，一共是５５．５亿元。从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助，在中央和地方的共同努力下，农村低保资金的来源和数量都是有保障的。同时，各级有关部门也将规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放低保金的办法，确保低保金能够及时足额地发放到低保户手中。

    根据国务院常务会议精神，全国近期将统一部署农村低保工作，并尽快出台国家实施农村低保制度的政策性文件。（记者 潘跃）

温家宝主持会议研究部署建农村最低生活保障制度

    国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署在全国建立农村最低生活保障制度工作，审议并原则通过《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》。

    根据十届人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求，会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。

图表：农村最低生活保障制度的主要目标 新华社发

图表：农村低保对象的范围 新华社发