广州市区一角。潘劲松摄
发展又好又快，社会稳定和谐。岭南大地，引人瞩目。
广东省经济总量５年翻了近一番，去年国内生产总值达２５９６８亿元，占全国比例由２００１年的１／９上升到１／８。站在高起点上的广东之所以快速发展、稳步前进，继续保持全国“排头兵”的地位，就在于坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，高度重视社会稳定工作，努力营造和谐的社会环境，清醒认识和妥善处理新时期各种矛盾，实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益。
发展“黄金期”，矛盾“凸显期”
我国正处于发展“黄金期”和矛盾“凸显期”。广东用二十几年时间走过发达国家两三百年走过的工业化、城市化道路。经济社会在较短时间内的迅猛发展，必然会产生较多的利益冲突和矛盾。敢为人先的广东人迎难而上，率先“破题”。
省委、省政府明确提出：“抓稳定，也是抓发展”，“发展是第一要务，稳定是第一责任”，“正确对待群众利益诉求，创新化解社会矛盾方法，提高应对复杂矛盾和局面的能力，是对我们执政能力的考验”。
去年１月６日，新年第一个双休日。广东省委召开市委书记座谈会，集中讨论“正确认识和处理新时期社会矛盾”。
“第一责任人”们认真分析广东经济和社会发展的形势和特点，重点探讨新时期社会矛盾究竟有哪些？原因何在？怎么解决？省委要求各级干部联系实际，敞开思想，分析情况，解剖“麻雀”。
“许多群众诉求是合理的，关键是应对措施要得当、化解矛盾要有力。如果认识不清，就容易小事拖大，大事拖炸。”来自一线的同志结合实际，介绍经验。
“作为改革开放的‘排头兵’，广东经济发展快、社会转型急、利益分化明显，社会矛盾较多，比如：分配差距拉大、制度建设滞后、社会管理缺位、少数干部作风不正、全国１／４流动人口涌入等，这些都是新情况、新问题，应该认真研究，寻找解决办法。”一些老同志提出自己的看法。
“正确分析矛盾的诱因，是预防化解矛盾的前提。眼下凸显的矛盾，绝大多数是利益方面的矛盾。”
“老百姓是我们的根。对人民内部矛盾，工作要做细，方法要妥当，尽量减少震动，决不能简单处理。”
会上有讨论、有分析，你一言，我一语，大家畅所欲言。
经过深入研究讨论，大家认识更加统一。广东人均ＧＤＰ２００４年超过２０００美元、２００６年突破３５００美元，正处于发展黄金期，也处在矛盾凸显期。能否解决好这些问题，对于广东落实科学发展观、构建和谐社会、推进经济社会又好又快发展，至关重要。
随后，广东颁布了７个文件，涉及征地、拆迁、社保、就业、环保、国企改制等多方面工作，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，更加注重维护和实现社会公平和正义，切实加强社会建设和管理，健全处置社会矛盾的防控机制。
根据省委要求，市委书记们组织部署，深入摸查，确立“以人为本”的新思路，落实群众合法合理的利益，解决民生问题，发展农村经济。
核心在“利益”，关键在“化解”
“英德西牛镇高道村有个无证炼油厂，整天焚烧废旧轮胎、胶鞋，乌烟瘴气，村民路过几乎被熏倒。希望你们派人查处！”
去年８月８日上午，省环保局局长李清坐在“民声热线”直播室，一戴上耳机，便听到投诉。当天，英德市环保局赶赴现场，依法责令该厂拆毁炉窑，恢复原生态环境，并罚款２万元。
“民声热线”，是广东省政府与媒体联合开辟的栏目。“件件有回音，不摆花架子”，１年下来，近百名厅局级干部轮流“上线”，回答群众问题１５０００多个，清退教育乱收费５０００多人次，为近２７万人追回欠薪。
面对群众提出的问题，职能部门领导思想触动很大：新时期社会矛盾，核心在于“利益”；解决这些矛盾，关键在于“化解”。
“着眼群众的根本利益，任何时候都不与民争利”，“多做细致沟通，多做换位思考”，这些指导性意见，从省委、省政府传递到各地。去年初，省委强调征地必须手续齐全、协商一致、补偿到位。用意就是“绝不追求违反法规政策的‘效率’，坚决摈弃损害群众利益的‘速度’。”“三句硬话”之后，全省追缴拖欠农民征地款２３．５７亿元，群众集体上访量持续下降。
随着权利、法制意识的提高，群众对利益诉求的行动更积极，对社会公平的要求更主动，维护自身权益的意识进一步增强，一些基层干部常感叹：“抓经济建设得心应手，处理社会矛盾却无从下手——老办法不顶用，新办法不会用。”
为此，广东不断探索化解矛盾的方法，推出固本强基、联合接访、政风热线、信访督查专员、十百千万干部下基层等新举措，提倡眼睛向下，重心下移，关口前移，培养干部基层工作经验，加强基层组织建设。对群众反映突出的问题，实行“戴帽管理”，专人跟进，限期解决，确保重大社会矛盾“减少不反弹、解决不反复”。
矛盾往往源于沟通不畅、引导不力。广东注重健全预警、排查机制，拓宽诉求渠道，力争把矛盾解决在萌芽状态。全省建起５级调解网络，一大批热心的调解员活跃在乡村、街道，为群众排忧解难、调解纠纷。翁源县贵联村党支部委员、调解员刘河添，靠“一杯茶、一根烟”，化解了邻里大小矛盾纠纷１６３宗，成功率１００％，事后没有一人上访。
化解矛盾，重在依法办事，树立法律权威，维护社会正义。广东“对合理合法的诉求，全力支持；对合理不合法的要求，多做工作；对无理违法的行为，坚决制止”。
为了解决安全生产问题，广东依法关闭了小煤矿、烟花爆竹生产企业。省司法厅厅长陈伟雄认为：“依法依规、依理依情，确保了矛盾处置科学、可控、合法。”去年广东依法调处矛盾纠纷２０万余件，成功率达９４．４％。
做大“蛋糕”，分好“蛋糕”
广东是用工大省，劳动纠纷多。“有劳动没关系、有关系没合同、有合同不平等”的现象一度较普遍。每年，农民工法律援助案占全省民事法律援助案的４７％。省领导要求各地“善待农民工”，切实为他们排忧解难。广东先后７次调高企业职工最低工资标准，近八成农民工签订了劳动合同。全省农民工参加养老、失业、医疗、工伤保险人数均领先全国。
今年４月２６日，全国１０省区法律援助机构负责人齐聚东莞市，签订首个《省际农民工法律援助合作协议》。从此，跨省区劳动纠纷调解步入“制度化”轨道。
河南省西峡县一位年过花甲的老人，依靠法律援助，顺利拿到５万元儿子受工伤的补偿款。他专程远赴东莞，紧握办案律师的手，流泪说：“法律援助真管用！”
广东提出：“建立和健全制度机制，让群众共享发展成果”，“既做大‘蛋糕’，又分好‘蛋糕’。”省财政支出的４０％以上，用于发展社会保险、教育、医疗、群众文化、公共基础设施等社会事业，健全覆盖城乡的基本社会保障体系、公共服务体系。仅解决农村“一保五难”（即最低生活保障和行路难、饮水难、读书难、看病难、住房难），广东先后投入了２００多亿元。“贫有所济、病有所医、老有所养、幼有所教”逐步变成现实。
这几年，广东狠抓“民心工程”，切实解决民生问题。“百万农村青年技能培训”、“智力扶贫”、“水库移民”、“零就业家庭就业援助”、“华侨农场安居工程”等，投入巨大，收效显著。今年３月１日，广东１．６万多名退役士兵免试免费、兴高采烈地跨进职业技术学校大门，开始特殊的学习生活，从“最可爱的人”向“市场经济下最有用的人”转型。
“发展的过程，就是不断研究新问题、解决新矛盾的过程。”广东注重“抓稳定、促发展”，省财政投入４６７亿元，向“三农”和欠发达地区倾斜，加速“工业反哺农业”，“统筹城乡发展”，建起１８个省级“产业转移工业园”，推动区域协调发展。粤北山区、东西两翼地区主要经济指标增幅，连年超过全省平均水平，化解社会矛盾的能力大大增强。粤西“财政穷市”湛江，特色产业抓上去后，“大事不出村，小事不出镇”，群体性事件急剧减少。
如今的广东，干部群众心平气顺、干劲十足，在科学发展、和谐发展的道路上，继续稳步前进。(王楚 刘泰山)
