新华社海口４月１４日电（记者刘羊旸、赵叶苹）截至２００９年底，全国已完成林改确权面积１７．７亿亩，占全国集体林地面积２７．３７亿亩的６４．７％。

    这是记者１４日在海口召开的全国解决历史遗留问题、深入推进集体林权制度改革工作现场会上获悉的。据介绍，截至２００９年底，全国已发放林权证５９５４万本，发证面积１４亿亩，占全国集体林地面积的５１．２％，有５５４２万农户拿到了林权证，农民真正成了集体林地经营的主体。

    国家林业局局长贾治邦在会上说，集体林权制度改革的成效十分显著，发展潜力开始显现。主要体现在四个方面：

    一是农民造林育林护林的积极性空前高涨。林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，山林成为农民的宝贵资产，使蕴藏在农民群众中的巨大能量和无比积极性得到集中释放。造林面积大幅度增加，２００９年，重庆市造林７９８万亩，超过了过去１０年造林面积的总和，河南省达到７１５万亩，江西省达到５６０万亩，均创历史新高。

    二是农民的收入明显增加。农民在自己的林地上精心经营，发展用材林、经济林，种植油茶、核桃、蔬菜、药材，培育香菇、木耳，放养鸡鸭、林蛙，发展森林旅游等林业产业，收入明显增加。

    三是资金等生产要素加快向农村流动。随着林改的深入推进，林业成为新的投资热点，社会资金开始迅速流向林业。目前，全国林权抵押贷款额达到２２１．４亿元，不断拉动社会生产性消费。森林保险面积２．７亿亩、保额１１４１．７亿元。

    四是农村基层政权得到巩固。在推进林改进程中，各地把林改作为基层干部密切联系农民群众的重要纽带，使广大基层干部与农民群众一起参与林改、投身林改，为群众办实事、解难事，改善了干群关系，提高了服务水平，增强了执政能力，进一步巩固了基层政权。

述评：解决历史遗留问题　全面深入推进集体林改

    新华社海口４月１４日电(新华社记者刘羊旸、赵叶苹)此间召开的集体林改工作现场会传递出这样一个信息：自去年中央林业工作会议之后，全面推进集体林权制度改革在全国掀起了新的热潮。当前，集体林改正处在一个非常重要、非常关键的时期，进入了一个全面推进、逐步深化的新阶段。

    截至２００９年底，全国已完成林改确权面积１７．７亿亩，占全国集体林地面积２７．３７亿亩的６４．７％；有５５４２万农户拿到了林权证，农民真正成了集体林地经营的主体。农民造林育林护林的积极性空前高涨，农民收入明显增加，资金等生产要素加快向农村流动，农村基层政权进一步得到巩固。

    准确把握集体林权制度改革的新形势，既要看到成绩，坚定信心，又要看到存在的问题，千方百计加以解决，破除改革中遇到的问题和困难。

    今年初，国家有关部门组成工作组对集体林权制度改革进行督促检查，发现各地在推进集体林权制度改革中存在以下问题：一些地方对改革的认识不够深刻，工作力度不大；各地发展不平衡，一些地方改革进展还比较缓慢；处理历史遗留问题还比较棘手，林权纠纷问题仍较突出，“三过”问题，即流转面积过大、价格过低、时间过长情况较多，群众反映比较强烈等。

    解决好存在的这些问题特别是历史遗留问题，是集体林权制度改革的关键环节。否则，集体林改就难以顺利推进，就可能留下新的隐患，也难以达到改革目的，取得应有的成效。

    今年是集体林权制度改革十分重要的一年。各地要进一步提高思想认识，加强组织领导。实践证明，加强组织领导是林改工作的宝贵经验，也是妥善解决历史遗留问题的重要经验，凡是领导重视的地方，历史遗留问题就解决得好，林改就顺利推进；凡是领导不重视的地方，积累问题就越来越多，林改就难以顺利推进。

    各地要以维护农民的根本利益为宗旨，把加强林权保护管理，妥善调处林权纠纷作为林改的重要任务，集中一定时间、一定力量着力解决“三过”等历史遗留问题。

    解决历史遗留问题，既要尊重历史、又要兼顾现实，既要加强指导、又要依靠群众，既要依法依规、又要合情合理。要认真梳理林权流转历史遗留问题，分门别类，采取多种措施加以解决。对程序合法，承包或流转合同完善，群众认可的，切实予以维护；对程序合法，但承包或流转合同不完善，群众有意见的，及时予以完善；对不符合法律规定，群众意见大的，坚决予以纠正。

    要完善林权保护管理政策，建立健全林权管理服务中心，规范林权登记发证行为，加强林权动态管理和林改档案管理，维护好当事人的合法权益。切实加大纠纷调解仲裁工作力度，制定实施林权纠纷突发事件应急预案，提高应急处置能力。

    正确把握集体林权制度改革的新特点，特别是尽快地、妥善地、彻底地解决好历史遗留问题，意义十分重大。我们必须着眼大局，统一认识，切实增强解决历史遗留问题的责任感和使命感，为全面深入地推进集体林权制度改革奠定扎实基础。