惠及亿万百姓的宏大事业
——中国农村公路十一五发展成就综述
新华社济南１０月２７日电（新华社记者 林红梅）“中国政府大力修建农村公路，使农民的生活条件得到很大改善，政府得到农民的尊重。”国际道路联盟主席卡比拉２７日在此间由国际道路联盟主办的“第二届世界农村公路大会”上，把“农村公路与社会公平发展成就奖”颁发给了中国交通运输部。中国大力发展农村公路，减少农村贫困人口，提高农民生活质量的做法，在与会的３０多个国家的３００多位来宾和专家学者中，引起巨大反响。
“五年千亿元”工程
“中国农村人口占总人口的５３．４％。农村公路是广大农村地区最主要的交通基础设施，直接影响着农民的生产和生活。”交通运输部副部长冯正霖指出。
“新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国政府一直把农业、农村、农民问题作为关系国家事业发展全局的大事，加快农村公路建设。”交通运输部公路局副局长张德华说。
１９７８年，中国农村公路里程只有５８．６万公里，大量乡镇和村庄都不通公路。到２００２年底，中国农村公路达到１３３．７万公里。２００３年，根据中央政府提出的建设社会主义新农村的部署，中国交通运输部提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的口号，开始实施“东部地区通村、中部地区通乡、西部地区通县”工程。２００５年，国务院通过了《全国农村公路建设规划》，提出了中长期农村公路发展目标。从２００６年开始，中国进入实施“十一五”发展规划阶段，交通运输部组织实施了“五年千亿元”工程，中国农村公路建设步入了历史上最大规模的快速发展新时期。
交通运输部的统计数据显示，从２００６年到２００９年四年间，中国全社会投入农村公路建设资金７５２８亿元，其中，中央政府投入农村公路建设补助资金１６６１亿元。这些投资新改建农村公路１５６万公里，有２２００多个乡（镇）、近１０万个建制村新通了公路，有７９００多个乡（镇）、约１４．５万个建制村新通沥青（水泥）路。
张德华介绍，到２００９年底，中国农村公路通车总里程已达到３３６．９万公里，有９９．６％的乡（镇）、９５．７７％的建制村通了公路，有９２．４６％的乡（镇）、７７．６０％的建制村通了沥青（水泥）路。
实事求是 量力而行
回顾近年来中国农村公路的快速发展历程，张德华将主要经验总结为四个方面：
一是坚持“实事求是、尽力而为、量力而行、好中求快”的建设原则。针对不同地区的经济基础和发展状况，制定不同的发展目标和建设重点；从当地经济条件出发，合理确定发展规模和速度，不加重农民负担。
二是坚持依靠政府强力推进和社会各界广泛参与，动员全社会的力量，使农村公路建设从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，这是中国农村公路得到快速发展的重要经验。交通运输部与各省级人民政府签署了农村公路共建意见，形成了“政府投入引导，农民筹资投劳，社会广泛参与”多元化投资体制。２００９年，全国完成农村公路建设投资２０４４亿元，其中，中央投资５９２亿元，只占２８．９％，地方政府和社会各界投资１４５２亿元，占到了７１．１％。
三是坚持质量第一的发展原则。农村公路加快建设伊始，中国交通运输部相继制定了《农村公路建设指导意见》、《农村公路建设管理办法》、《农村公路建设质量管理办法》等一系列规章和规范性文件，规范建设行为，明确质量要求。
四是坚持建设、管理、运输并重的发展思路。在国家层面２００５年出台了农村公路管理养护体制改革方案，湖北、山东、河南等省还以地方立法的形式制定了地方法规，明确了农村公路养护的责任主体、资金来源、组织方式。出台了扶持农村道路客运发展的政策措施，农村客运车辆和客运班线不断增加。截至２００９年底，全国共有农村客运车辆３４万辆，农村客运站１４万多个，农村客运线路近８万条，日均发班车约１００万个班次。农村客运班车通达全国３．５万个乡镇、５５．３万个建制村，全国乡镇、建制村通班车率分别达到９８％和８７．８％。
惠及亿万百姓
农村交通条件的改善，改变了农村面貌，增加了农民收入，促进了农业发展，给广大农民生产生活带来了深刻变化。
农村交通条件的改善，解决了农产品运输难、销售难、货损大、成本高、价格低的问题，农民增收效果明显。山东省滕州市龙阳镇马铃薯种植面积达３万多亩，修路之前，大量马铃薯烂在田里。路通后，大量收购车辆直接开到田间地头，农民就地销售，农民亩均增收５００多元。中国公路学会理事长李居昌说：“这样的例子在中国农村比比皆是。”
农村交通条件的显著改善，解决了农村“进出难”的问题，为中国农民扩大消费提供了必要条件。“近几年，各类家用电器越来越多地进入了农家，摩托车和农用车的销售也呈明显上升趋势。不少农村家庭还购买了小汽车。这些农村消费结构的改变，为扩大内需，保持经济平稳较快增长提供了持久动力。”李居昌认为。
便利的农村交通条件，促进了传统农业向高效生态农业、绿色旅游农业、商品加工业的转变。张德华举例说，浙江省金华市婺城区在农村交通条件改善后，大力培育花卉苗木、有机稻米、畜禽养殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶叶、笋竹两用林和水产养殖八大农业特色优势产业，先后建成了“中国茶花之乡”、“中国桂花之乡”、“中国南方奶牛与乳制品之乡”。
“中国农村公路尽管建设成效十分显著，但仍旧存在发展不均衡，区域差异较大，整体服务能力不高等问题，农村公路还不能完全适应农村社会经济发展的需求。”张德华坦言。
冯正霖表示，根据中国《全国农村公路建设规划》，到２０２０年，中国具备条件的乡（镇）和建制村都要通沥青（水泥）路，农村公路总里程达３７０万公里。
张德华说，“十二五”期间，交通运输部将继续推进农村公路建设，特别是从促进社会公平、提高农民富裕程度出发，高度重视中西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同步实施农村公路路网改造，逐步缩小中国东中西部农村公路发展差异，为加快城乡一体化建设进程提供交通保障。
