新华社银川１１月２９日电（记者 曹健）从２００７年启动实施到目前，宁夏回族自治区政府实施的民生计划已走过４个年头。看病贵、上学难、住房差等许多事关百姓切身利益的民生问题逐步得到解决或缓解，保民生成为宁夏保增长的根本。民生计划成为“民心工程”“品牌工程”，镌刻在宁夏６２０多万回汉群众心中。

    自治区党委、政府清醒地认识到，作为欠发达地区，宁夏解决民生问题比其他地方有更多的困难和更大的压力，需要调动一切积极因素，发挥全社会的力量，努力形成全社会关注、理解、支持和参与改善民生的强大力量。

    为此，从２００７年开始，宁夏每年年初为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题而制定民生计划规划，每年承诺为民办１０项内容３０件实事。

    “要把民生计划作为第一品牌打造，作为第一任务完成，真心实意办实事，尽心竭力解难题，让人民群众共享改革发展的成果。”自治区主席王正伟庄重承诺。

    在今年的３０件实事中，“新农保”无疑是最能体现这一承诺的亮点工作之一。

    宁夏“新农保”全覆盖可谓神速。一年前，贺兰县、盐池县、平罗县被列入国家新型农村社会养老保险试点范围。一年后，宁夏在争取将固原市原州区等８个山区县（区）纳入国家试点的基础上，不等不靠，自掏腰包搞试点，按国家试点标准，将灵武市等６个川区县（市、区）作为自治区试点，将银川市兴庆区等５个县（区）作为地级市试点，一起启动。

    至此，宁夏实现“新农保”制度全覆盖，这比国家提出的全国覆盖远景奋斗目标提前了整整１０年。

    由于自治区财力有限，自费试点新农保无疑得从有限的财政“蛋糕”中切出可观的一块。据测算，在自治区试点和地级市试点中，６０周岁以上的老人有１６万人，按照基础养老金每人每年６６０元计算，财政每年需要自掏腰包１亿余元。

    自治区人力资源和社会保障厅副厅长周万生表示，办民生实事，不是有钱没钱的问题，不是经济发展水平的问题，最主要还是意识问题，宁夏“新农保”提前全覆盖体现了自治区党委、政府的这一理念。

    固原市原州区中河乡中河村６４岁农民蔡成章拿着养老金激动地说：“真没想到老了落上这样的好事，一月５５块钱，一年下来就是６６０块钱。如果是老两口，每月能领到１１０块钱，一年下来就是１３２０块钱。”

    初步估算，全覆盖后宁夏将有４００万人参保，其中７％为６０岁以上老人，“新农保”将可解决老人基本生活保障问题。

    统筹基本医疗保险制度，城乡居民可自主选择参保档次；解决１０万人养老保险历史遗留问题；实行孤儿养育津贴制度全覆盖；为８０岁以上老人发放高龄津贴……一项项民生新举措凸现着宁夏重民生、保民生的决心。

    为建立民生计划长效机制，２００９年，自治区政府确立以后每年将民生计划提交自治区人代会审议。“把民生报告纳入人代会议程，成为法治工程，这在全国尚属首次，这是以人为本、关注民生的生动体现。一方面是政府依法执政、执政为民的新举措，另一方面也是人大加强监督、促进发展的新途径。”自治区人大常委会副主任马瑞文说。

    同年，宁夏建立了民生计划资金投入机制，自治区新增财力的７０％以上用于民生计划，重点向基层倾斜、向农村倾斜、向中南部贫困地区倾斜、向困难群众倾斜。

    近期，自治区政府再次通过报纸、电视、网络等，向社会公开征集民生计划建议，以使民生计划最大限度地反映群众呼声和需要。

    ５年内把居住在中部干旱带和南部山区环境恶劣、生态脆弱、不宜人居地方的贫困群众基本搬迁完毕；把教育摆在优先发展的位置；完善社会保障体系……切实保障和改善民生被列入宁夏“十二五”规划重点。