新华社重庆１１月２９日电（记者 李松）近年来，作为国家扶贫开发示范区的重庆市以“缩小三个差距、促进共同富裕”为目标，通过“两翼”万元增收工程、“三权”抵押贷款、创建互助资金合作社等方式，构建功能健全的扶贫工作平台，让贫困农民共享发展成果，改变贫困地区落后面貌。

    据统计，重庆农村绝对贫困人口已从直辖之初的３６６万下降到２０１０年的４５万，降幅近九成；重点贫困区县农民人均纯收入从２０００年的１３９７元增加到２０１０年的４２３５元，年均增幅近１２％。

    缩差共富，从最不发达的板块发力

    重庆区域发展不均衡，以三峡库区为主的“渝东北翼”和以武陵山区为主的“渝东南翼”１７个区县有１５个是贫困县，集中了全市８０％的贫困人口，城乡收入差距很大，人们因此曾形象地把重庆称为一座“小马拉大车”的直辖市。

    在集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的城市发展格局中，如何推动城乡统筹发展，缩小贫富、城乡、区域发展差距？重庆给出了破解之路。从２０１０年起，结合统筹城乡综合配套改革，在渝东北、渝东南“两翼”地区，通过实施农户万元增收工程，由政府财政投入１００亿元，通过农村承包地、林地等确权工作和实行“产加销一条龙、农工商一体化”，促使山林资源优势转化为经济优势并带动农民增收。到２０１２年，使“两翼”地区农户纯收入在２００９年基础上户均增加１万元，达到２．５万元；有劳动能力的农户，９５％以上实现万元增收。

    重庆市常务副市长马正其说，“两翼”万元增收最大的特点就是着眼均衡发展，立足户户增收，防止利用大企业、大项目垒起高产值，使平均数下的部分农户“被增收”，要求目标锁定到户、项目规划到户、帮扶指导到户、政策扶持到户、培训服务到户，最终实现９５％以上农户三年增收万元。

    为使万元增收真正取得实效，重庆市将该工程与现代农业、扶贫开发、库区安稳致富等工作结合起来，重点推行林畜养殖、林下养畜、林地种植、林业产业、林果产业、森林旅游等６大途径２８种增收模式，农户可以结合自身实际情况，选取任意一种模式并取得政府对口帮扶。

    同时，为使“两翼”地区尽快走出“有资源、缺资金、缺市场”的困局，重庆还发挥国有资产的带动作用，引导国有企业向贫困地区输送生产力要素，２０１０年国资系统共筹资５０亿元帮助“两翼”１６个区县建设了特色工业园区，今年则重点组织基建、能源、农业和旅游开发领域的一批国有重点企业“抱团下乡”，扶持偏远贫困区县发展。

    重庆市农委研究室主任颜其勇告诉记者，预计今年年底，重庆“两翼”农民人均纯收入将达到５８００元以上，“两翼”农民与全市平均收入的差距也将从２０１０年的７２０元缩小到４２０元左右。

    创新融资机制，破解“缺钱”难题

    由于缺乏有效抵押物，贫困农民发展农业生产、实现规模经营，一直存在“贷款难”的问题。重庆市在２０１０年提出了制度性的解决方式：在全市范围内推行土地承包经营权、宅基地使用权、林权“三权”抵押贷款，通过制度建设，使农村资产及权益运用实现重大突破。

    截至今年１１月底，重庆已累计发放农村“三权”抵押贷款近９９．５亿元，全市银行业金融机构“三权”抵押贷款余额达到７６．２亿元，大量闲置的农村资产被盘活，很多贫困农民因此增收致富。

    在重庆市石柱土家族自治县，截至今年６月，该县“三权”贷款金额达到５．１亿元，一大批贫困农民通过三权抵押贷款获得银行资金支持，农业产业得到很大发展。在石柱县沙子镇，有１６户农民使用承包地抵押贷款，已贷出１４０多万元，其中，龙源村农民姚大全用承包地贷款１５万元，发展１５亩黄连、３０亩纯菜，一年毛收入就有１２万元。

    重庆市扶贫办副主任唐步新说，农村承包地、宅基地、林地抵押贷款，其主要作用在于：激活了农村“沉睡资本”，确认农民的财产权，带动农民土地财产有效流动，解决贫困农户贷款抵押“担保难”；“三权”抵押贷款与农户小额信用贷款等其他农贷相比，额度更大、期限更长，获得资金较多，能满足农村专业大户、经济能人的资金需求。

    为打通“农民贷款难”与“银行放贷慎”之间的“肠梗阻”，重庆建立“三权”抵押贷款风险补偿基金，即通过市、区县两级财政资金补助，如遇农户无法归还贷款，由政府给予金融机构适当补偿，补偿标准为损失的２０％－３０％，降低了农民的抵押风险。同时，重庆还利用现有土地交易所和林权交易中心等资产交易平台，通过参与金融机构涉农不良资产的打包重组、资产整合等措施，努力化解涉农信贷资产风险。

    “草根金融”满足贫困户个性化资金需求

    除了通过推行“三权”抵押贷款，破解贫困地区融资难题之外，２００７年以来，重庆市还在全市范围内大力发展扶贫资金互助社，这种“草根金融”，很大程度上满足了贫困农民小额度个性化的金融需求。

    重庆市扶贫办政策法规处处长胡剑波说，扶贫资金互助社是将政府扶贫资金和村民的入会费捆绑在一起，由村民自愿结成非盈利性社团组织，向农户提供借款服务，发展农业生产。

    专家认为，扶贫资金互助社的出现，一定程度上弥补了目前农村金融机构和金融产品的不足，是扶贫机制创新的一次重要尝试。

    巫溪县是国家级扶贫开发工作重点县，２００９年７月成立的石锣村互助资金社是该县第一个扶贫互助资金组织，互助资金总额６０．６６万元。目前石锣村七成以上农户加入了资金互助社，其中６２户贫困户全部加入。近两年来，石锣村互助资金社已滚动放款１１２笔，金额接近９０万元。村互助资金社理事长匡后明说：“２０１０年全村农户在互助资金的支持下，种植了核桃３０００亩、中药材６００亩，村里还建立了一个土鸡养殖专业合作社，全村实现人均增收近５００元。”

    记者采访发现，成立互助资金社的乡村大多地处边远贫困山区，交通不便，信息闭塞，是金融机构的服务盲区。匡后明说，石锣村所在的中梁乡辖区没有金融机构，村民存、取款需要到几十公里外的一家银行网点办理，往返一趟差不多需要花一天时间，车费５０多元。资金互助社成立后，社员借、还款都可以在村里完成。

    据了解，目前扶贫资金互助社在重庆发展很快，２００７年试点至今，３２个区县已建起１０００多个扶贫资金互助社，全市平均每年有２亿元资金留在贫困村内滚动，可以随时解决农民的资金需求。