曾培炎：从四个方面抓好矿山企业安全生产
新华社北京１２月２６日电（记者周玮、郑玮娜）目前，我国矿山安全生产形势严峻，煤矿安全事故多发，非煤矿山安全事故时有发生，给人民群众生命财产造成很大损失。国务院副总理曾培炎２６日表示，要下大决心、花大力气加强安全生产工作，努力提高矿业安全生产水平。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，要从四个方面加强安全生产工作：一是落实矿山安全生产的目标。把“十一五”期间安全生产的主要指标分解到有关地区和企业，要求煤矿百万吨死亡率下降２０％以上、特大事故起数下降２０％以上、非煤矿山死亡人数下降１０％以上。
二是健全安全生产责任机制。严格实行中央监察、地方监管、企业负责的监管体制和工作机制，把安全生产主体的责任落实到每一个矿山企业。
三是加强安全生产基础工作。严格实施矿山企业安全技术标准和管理制度，按规定配备安全生产专业人员，强化监测监控，搞好从业人员安全生产技能培训，健全应急救援机制。
四是进一步增加安全生产投入。２００７年将考虑继续安排中央资金，加上地方配套资金，支持煤矿瓦斯治理和国有煤矿安全技术改造。落实矿山企业安全生产准备金制度，要求矿山企业足额提取安全生产费用，切实改善安全生产条件。
我国将采取三大举措切实加强矿产资源勘查
新华社北京１２月２６日电（记者谢登科、周玮）针对我国矿产勘查长期投入不足、公益性地质工作滞后的问题，国务院副总理曾培炎２６日表示，我国将采取三大举措切实加强矿产资源勘查。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
目前，我国矿产勘查工作相对滞后，石油储采比只有１４比１，与世界平均水平４０比１相比差距很大。对加大矿产勘查力度做出全面部署，国务院２００６年颁布了《加强地质工作的决定》。
曾培炎说，加强矿产资源勘查要从三方面入手：
——加强重点矿种、重点矿区勘查。以石油、天然气、煤炭、铀、铁、铜、铝等１６个矿种为重点，加强１１个主要含油气盆地、４５个煤炭国家规划矿区、１６个重点金属成矿区带、２９６座大中型危机矿山和重要非金属矿产的勘查。到２０１０年，力争西部地区形成一批重要矿产资源接续基地，东中部地区隐伏矿产勘查实现新的突破。
——大幅度增加勘查投入。２００６年国家拿出２０亿元建立中央地质勘查基金，主要用于重点矿种、重点成矿区带的前期勘查，第一批已安排１２０多个项目。同时，建立省级地质勘查基金。地勘基金实行滚动发展、良性循环。今后，中央和地方所得的矿产资源补偿费、矿业权使用费和矿业权价款，主要用于矿产勘查等方面。鼓励和引导社会资金投入矿产勘查，允许企业矿产勘查支出按有关规定据实列支。
——完善地质工作体制机制。中央批准中国地质调查局为副部级事业单位，负责统一部署和组织实施国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产资源勘查工作，并进一步建精建强中央以及地方公益性地质调查队伍。鼓励国有地质勘查单位与社会资本合资合作，组建矿业公司或地质服务公司；鼓励矿山企业勘采结合、组建具有国际竞争力的矿业公司和企业集团；鼓励发展多种所有制的商业性矿产资源勘查公司和机制灵活的找矿公司。积极发展矿业资本市场。
曾培炎：我国矿产资源综合利用和矿山环境保护力度不断加大
新华社北京１２月２６日电（记者周玮、郑玮娜）国务院副总理曾培炎２６日表示，我国矿产资源综合利用和矿山环境保护力度正不断加大。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，“十五”期间，国家采取有力措施，鼓励矿山企业开展资源综合利用，发展循环经济，加强环境保护。矿产采选技术和工艺水平不断提高，共伴生矿回收、尾矿二次开发和矿山废弃物综合利用取得进展，一些低品位、难选冶的资源得以利用。矿山环境恢复治理保证金制度开始建立。
曾培炎举例说，在东北等地实施采矿沉陷区治理工程和棚户区改造工程，在山西省进行煤炭工业可持续发展政策措施试点，在浙江、江苏等省积极开展矿山环境治理试点，取得了初步成效。
此外，“安全生产责任机制逐步形成，安全生产投入有所增加。”曾培炎说，２００５年煤炭产量百万吨死亡率比２０００年下降了５３．６％。
曾培炎：推动矿业走可持续发展道路
新华社北京１２月２６日电（记者周玮、郑玮娜）国务院副总理曾培炎２６日表示，要推动矿业走节约、清洁、安全和可持续的发展道路，为经济社会发展提供稳定安全的矿产资源供应保障。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，要进一步督促各地区、各部门贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国家环境保护“十一五”规划》，做好矿业可持续发展有关工作：
——加强矿山环境治理。抓紧制定矿山环境恢复治理规划，进一步实施采矿沉陷区治理等工程，促进老矿山及资源枯竭型城市生态恢复。到２０１０年，矿山环境恢复治理率达到３５％以上。
——推行矿山清洁生产。重点提高煤炭清洁利用水平，减少煤炭硫分、灰分及其他杂质含量。到２０１０年，原煤入洗率由目前的３０％左右提高到５０％左右。同时，加强企业污水处理等设施建设，强化对有毒、有害污染物排放的监管。
——推进资源枯竭型城市经济转型。积极发展接续产业，健全基础设施，加快企业改革、改组、改造，解决好历史遗留问题。继续推进矿山棚户区改造工程。２００５年国务院决定在东北地区阜新、辽源、大庆、伊春等四个城市进行试点，今后将逐步扩大到中西部地区一些城市。
——实行有利于矿业可持续发展的政策措施。督促企业足额提取矿山环境治理恢复保证金，符合条件的企业提取矿山转产发展资金，加快出台资源开发补偿和生态补偿办法。继续推进山西煤炭工业可持续发展政策措施试点。
我国将着力推进矿产资源节约和综合利用
新华社北京１２月２６日电（记者谢登科、周玮）针对我国矿产资源综合利用率只有３０％左右的现状，国务院副总理曾培炎２６日表示，我国将着力推进矿产资源节约和综合利用。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，目前，在资源开采环节，矿山企业“小、散、乱”，矿产资源回收率较低；在冶炼加工环节，生产装备和工艺落后，企业规模不经济，能源资源消耗高；在消费使用环节，用能产品单耗高。
曾培炎说，推进矿产资源节约和综合利用，要重点做好五方面工作。
一是着力提高矿产资源利用水平。积极利用低品位铁矿、铝土矿、磷矿等资源。重点解决北方厚煤层以及小煤矿回采率偏低的问题。到２０１０年，全国煤炭资源矿井回采率平均水平，在目前的基础上提高１０个百分点。
二是切实加强共伴生矿产资源综合利用。继续实施内蒙古白云鄂博稀土铁矿、甘肃金川铜镍矿、四川攀枝花钒钛磁铁矿、湖南柿竹园多金属矿等综合利用项目。到２０１０年，矿产资源综合利用率达到３５％左右。
三是大力推进矿山废弃物的资源化利用。做好矿山废石、废渣、废水、废气的资源化利用。到２０１０年，煤矸石综合利用率达到７５％，瓦斯抽采率达到４０％以上，矿井水利用率达到６０％以上。
四是增进资源转化效益。发展煤基多联产，鼓励煤电联营、煤化联营和煤炭与其他相关产业联营，推进煤炭液化、气化工程建设，积极替代石油燃料。
五是狠抓节能、节水、节材、节地，搞好重点行业及企业、重点领域、重点园区和地区循环经济试点。
我国将从四方面着手规范矿业管理机制
新华社北京１２月２６日电（记者周玮、郑玮娜）国务院副总理曾培炎２６日表示，我国要争取用两到三年的时间，初步建立起适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，目前，我国矿业体制机制还不完善，多年来矿业权可以无偿取得，导致企业不珍惜资源。矿产品价格形成机制不完善，不利于安全生产、资源节约和环境治理。资源税费政策不完善，利益分配机制不合理。国有大中型矿山企业历史负担重，资源枯竭型城市转型和矿山企业转产困难。矿产资源开发利用的宏观调控和监督管理机制不健全。矿业法治工作有待进一步加强。
曾培炎说，我国将从四方面着手建立规范的矿业管理机制和制度：
——健全矿产资源分类分级管理制度。坚持国家矿产资源所有权制度，合理划分中央和地方管理权限。对一些重要矿产资源，实行集中统一管理或适度加强中央管理。
——完善矿产资源有偿使用制度。实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采，取得矿业权必须依照规定缴纳矿业权使用费和矿业权价款，开采矿产资源必须缴纳矿产资源补偿费以及资源税、增值税。国务院要求试点省区做好深化煤炭资源有偿使用制度改革工作，取得经验后逐步推广到全国和其他矿种。
——理顺矿产资源开发利益分配关系。改变原有分配方式，把矿产开发收益的大头留给地方。主要用于矿产资源勘查，并用于解决老矿山企业各种历史包袱问题，造福于矿区人民。
——健全矿产资源政策和规划体系。合理提高矿产资源税费征收标准，逐步完善矿产资源税费计征方式。解决矿业增值税实际税赋水平偏高的问题。完善矿产资源规划管理，加大规划实施力度。
目前全国共关闭矿山８０００多座
新华社北京１２月２６日电（记者谢登科、郑玮娜）国务院副总理曾培炎２６日表示，到目前为止，全国共查处无证探矿采矿行为６万多起，责令停产整顿矿山近２万座，关闭矿山８０００多座。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，２００５年，国务院部署了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。一年多来，“治乱”工作取得积极成效，“治散”和“治本”着手推进。产业集中度有所提高。同时，强化了对矿产资源的规划管理，出台了征收石油特别收益金、调整煤炭资源税等经济政策。采取降低出口退税、调整进出口关税等办法，控制高能耗、高污染和资源性矿产品出口，鼓励大宗战略性矿产品进口。
曾培炎说，目前，深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作已经在８个煤炭主产省区开展。此外，加强了对钨、锡、锑、稀土等保护性矿种生产流通的监管。矿业权管理、矿山环境恢复治理、矿产资源监管等方面的制度逐步建立。
我国将大力推进矿业科技进步
新华社北京１２月２６日电（记者谢登科、周玮）国务院副总理曾培炎２６日表示，我国将以三大措施大力推进矿业科技进步。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等文件的要求，相关部门要重点做好三方面工作：
一是提高矿业科技支撑能力。大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的研究，力争在煤炭合理高效经济清洁开发利用、深部矿产资源勘查、矿产资源高效开发与矿山环境优化、海底资源探测与开发等方面取得突破。
二是提高矿山企业装备水平。做好矿产资源勘查开采关键设备的引进消化吸收工作，着力开发大型煤炭综合采掘设备、大型海洋石油工程设备、大断面岩石掘进机等重大技术装备，努力提高矿山装备自动化、信息化和数字化水平。到２０１０年，大型煤炭企业机械化程度由现在的４０％左右提高到６０％左右。
三是加强矿业科技人才培养。大力发展矿业高等教育和中等职业教育，保持合理的招生规模。以重大勘查开发和科技攻关项目为依托，加快培养创新型人才、复合型人才和科技领军人才。
曾培炎：三方面着力深入整顿矿产资源开发秩序
新华社北京１２月２６日电（记者周玮、郑玮娜）越界开采、私挖滥采等矿产资源开发中的无序现象，为矿山安全生产和生态环境埋下隐患。国务院副总理曾培炎２６日表示，我国将从三方面着力深入整顿矿产资源开发秩序。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，我国将从三方面入手进一步强化矿产资源管理、全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。
一是巩固整顿工作成果。继续打击矿产资源开发中存在的违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治，确定关闭对象、严格关闭标准、限定关闭时间、落实关闭任务，坚决关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业。
二是加大矿产资源整合力度。以战略性矿产、优势矿种、重点矿区为重点，加快矿山企业结构调整步伐，提高矿业生产集中度。突出抓好煤炭行业整合工作，达不到有关规模标准的煤矿，一律限期整合。
三是加强矿产资源开发利用的监管。核心是加强对矿业权人的管理，严格资质条件、准入标准和勘查开采活动监管，强化监督检查，抓好队伍建设，提高管理水平。
我国矿产资源供应能力增强
新华社北京１２月２６日电（记者谢登科、郑玮娜）国务院副总理曾培炎２６日表示，我国矿产勘查取得新进展，矿产资源供应能力增强。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，过去五年，我国矿产资源开发步伐明显加快，能源基地和重要金属矿基地建设不断推进。在塔里木、渤海湾等地建成了一批油气开发基地，在山西、内蒙古、陕西等省区建成了一批大型煤炭基地。煤炭、铁矿石和十种有色金属产量都翻了一番以上。
曾培炎说，２００５年，全国矿石采掘量超过７０亿吨，矿业总产值达１．４８万亿元。重要矿产资源国内保障能力得到增强。同时，矿业对外开放进一步扩大。２００５年，矿产品进出口贸易额达３０７５亿美元，“十五”期间年均增长２４％。引进外商投资勘查和开采项目累计４００多个，国内企业对外开发油气资源投资额累计近１５０亿美元，在澳大利亚和南美洲、非洲以及周边国家合作勘查开发了一批黑色金属、有色金属项目。
“十五”期间，全国地质调查工作深入开展，重点成矿区带勘查力度明显加大，危机矿山找矿工作开始进行。曾培炎说，２００５年与２０００年相比，矿产勘查投资增长５８％，勘查项目由７０００多个增加到２万多个，勘查面积由２００多万平方公里扩大到４００多万平方公里。新发现大中型矿产地超过１０００处，相继找到新疆塔河、渤海湾蓬莱等８个探明储量大于１亿吨的整装油田，四川普光、内蒙古苏里格等５个探明储量大于１０００亿立方米的大气田，并在新疆、西藏、云南等省区发现了一批大中型有色金属矿产地。煤炭探明储量净增１８８亿吨，铁矿石净增１５亿吨，铝土矿石净增２．５亿吨。
为进一步提高矿产资源生产供应能力，曾培炎说：“我们将落实全国矿产资源规划和能源中长期发展规划，切实加强矿山生产能力建设，新建一批大中型矿产资源供应基地，加快深海海域和陆域新区油气资源开发，稳定和提高油气产量；发展一批大型矿业企业，争取到２０１０年，煤炭大型企业产量占全国的６０％以上；建立矿产资源储备制度，利用外汇储备较多的条件，增加国家战略性资源的储备。”
曾培炎：我国矿产资源法治建设步伐加快
新华社北京１２月２６日电（记者周玮、郑玮娜）国务院副总理曾培炎２６日表示，全国人大环资委最近专门组织对矿产资源合理利用、保护和管理情况进行调研；各级执法、司法机构严肃查处矿产资源领域的违法犯罪行为。矿产资源法治建设步伐加快。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，“九五”期间，在全国人大及其常委会的直接领导下，完成了矿产资源法的修改工作，出台了煤炭法、节约能源法；国务院及有关部门颁布了一些矿产资源勘查、开采、管理方面的条例和办法。
曾培炎说，“十五”期间，全国人大组织开展了循环经济法制定和节约能源法修订工作。国务院制定了地质资料汇交管理、地质灾害防治等条例，修订了对外合作开采陆上和海洋石油资源的条例。全国人大常委会及其有关专门委员会开展了矿产资源法、安全生产法等法律的执法检查工作。
为进一步加强矿产资源法治建设，曾培炎说，我们将积极配合全国人大及其常委会，做好矿产资源立法的各项工作。主要是：抓紧矿产资源法进一步修改的准备工作，为矿产资源合理利用、有效保护和科学管理提供法律保障。协助做好煤炭法等法律的修订工作，做好能源法、石油天然气法、原子能法、循环经济法等法律起草的准备工作。同时，抓紧完善矿产资源法配套法规体系，制定国家保护性开采特定矿种管理、国家规划矿区管理、矿产资源监督管理等方面的法规。
