新闻分析：以产业转移和布局优化促进中国经济提质升级

新华社北京６月２５日电（记者  赵超、安蓓）２５日召开的国务院常务会议确定了促进产业转移和重点产业布局调整政策措施，提出通过产业转移和布局优化促进中国经济提质升级、行稳致远。

观察当前的中国产业空间布局，可以得出显而易见的结论：东部地区产业过度集聚，中西部工业结构不合理与不完整并存共生。

这种产业布局的局限性在今年一季度东北地区的ＧＤＰ上得以验证。国家发展改革委副秘书长范恒山前不久指出，东北经济增速放缓，经济下行压力增大，面临着一些风险。他认为，体制性、机制性、结构性问题正是主因。

事实上，随着中国经济进入比较优势的转换期，市场已经自发出现劳动密集型产业和加工组装产能从东部向中西部转移的趋势。“此时，正需要政府有序规划和引导，推动差异化区域政策，因地制宜而又科学合理地布局优势产业，防止一哄而上，滥用和破坏宝贵的资源环境。”国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁说。

对此，国务院常务会议给出了明确方向：发挥市场主导作用，注重政策引导，促进东部地区产业创新升级和生产性服务业发展，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移。

专家指出，这一导向充分体现了区域发展战略思维。在全国一盘棋的情况下，每个区域发挥着不同作用，东部要在转型升级、优化产业结构上作出表率。范恒山表示，东部地区率先发展一直在促进区域协调发展和推动国家经济又好又快发展中起着至关重要的作用。

东部“腾笼换鸟”，中西部又何以“凤凰涅槃”？不可否认，中西部基础设施建设仍是承接东部产业转移的短板。这次会议着重指出，要营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”。加大薄弱环节投资力度，加快改善中西部交通、信息、能源等基础设施，强化财税、金融等服务，做好人才开发和产业配套。

基础筑牢，优势方显。会议还提出，要发挥资源禀赋和区位优势，强化资源型产业布局导向。有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。

我国构筑区域发展新格局又给这种优势提供了有力支撑，中西部地区结合“一带一路”和长江经济带等建设，发展特色优势产业，定会大有作为。中国社科院工业经济研究所研究员陈耀指出，区域政策最基本的是要扶持经济弱势地区加速发展，未来应更多通过开放倒逼中西部地区以开放促发展。

“让区域发展不平衡转化为中国经济梯级发展的有效力量，推进生产力空间布局合理化，实现区域联动和东西联动，这是未来中国经济增长的强大动力。”牛犁说。