国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。近年来，随着政府在财政税收方面暴露出的问题和弊端越来越多，不管是专家学者，还是普通的网友公众，对加快财税体制改革的呼声越来越强烈。而财税体制改革的核心内容，其实就是改革和完善当前的预算管理制度，建立与实现现代化相适应的现代财政制度。

    财政预算是经过法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划，它规定了国家财政收入的来源和数量，财政支出的各项用途和数量，从而反应出年度内整个国家政策、政府活动的大致范围和方向。由此可见，财政预算是否科学、公平与合理，直接决定着国家财政税收体制是否公平合理，也和企业的税收负担，老百姓的民生福祉有着密切的关系。

    当前国家在财政预算方面存在的主要问题是财政收入不够规范，财政支出不够公开透明。由此导致的结果，就是一些政府部门非预算外收入大大增加。虽然是非预算外收入，但收入总得有个来源，这些部门的非预算外收入来源，无非就是不合法、不合理的乱收费，乱罚款。尤其是一些政府实权部门，拥有罚款权力的执法部门，每年的预算外收入都是一笔天文数字。这不但大大加重了企业和公民个人的负担，而且招致社会各界的一致诟病和不满，社会影响恶劣。

    既然预算外收入是笔糊涂账，那么这些收入的支出情况也好不到哪里去。因为预算外收入脱离了上级政府部门的预算监管，事实已经沦为了部门自己掌管，自己说了算的“私房钱”。而这笔“私房钱”如何花出去，几乎就是由这些部门领导班子，甚至是一把手来决定。反映到现实中，单位领导私分“小金库”，动用小金库资金给单位职工违规发放奖金、福利，或者是组织各种旅游活动等等，就变得层出不穷，屡见不鲜。

    一方面这些钱的来路本来就不那么光明正大，另一方面又被以各种不合理甚至是违法违规的方式花了出去，这种现象所招致的百姓诟病可想而知。为了解决以上这种种弊端和问题，在本次国务院会议上，提出要重点大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。此举正是为了遏制“小金库”“私房钱”，防止一些部门大搞预算外创收，给企业和百姓增加经济负担。二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，包括所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。预算公开了，钱来自哪里，有多少，怎么花，老百姓都能看在眼里，记在心里，一些部门再想歪点子，馊主意，就没那么容易了。此举有利于利用外界的监督力量，促进财政预算的公开透明。

    而“两项行动”“两个规范”，更是直接剑指“小金库”和“私房钱”， 堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。“两项行动”之一的开展整顿“乱收费”行动，意在坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。这对减轻企业负担，鼓励创业，改善企业生存环境都将发挥重要的作用。

    归根结底，预算不但关系到政府财政收入支出的科学、公平与合理，还关系到社会的公平与正义，关系到政府的公信力，所以不能等闲视之。如何尽快根据全国人大常委会已审议通过的预算法修正案，围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，是当前政府的重要工作之一。（苑广阔）