政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。9月2日的国务院常务会议再次强调了这一点。

    上述会议研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日告诉《第一财经日报》记者，此次会议主要目的就是为了落实预算法。

    8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改预算法的规定，对全口径预算、地方债务、专项转移支付等问题做出明确规定，并将于2015年1月1日正式生效。

    中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇告诉记者，整个预算法的修正都是围绕着全面规范公开透明。

    会议进一步说明，当前重点要大力推进三个“强化”、开展两项“行动”、做到两个“规范”。

    包括强化预算约束、预算公开、国库资金管理；开展清理整顿“小金库和乱收费”行动；规范税收征管和非税收入管理、规范地方政府性债务。

    会议称，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。同时，要唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。优化财政支出结构，扩大一般性转移支付比例，增加对革命老区和民族、边疆、贫困地区转移支付。

    针对“小金库”、“乱收费”现象的普遍存在，会议表示，要采取行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。

    在地方债务方面，会议称，依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。

    倪红日对本报记者表示，目前很多财税改革的问题还没有统一思路，但上述六项在刚刚通过的新预算法中已经达成共识，有了一个具体的法律框架。因此，也成为本次国务院常务会议中强调的下一步预算改革的工作重点。

    杨志勇则称，预算法修正通过仅是预算改革的第一步，更重要的是如何实施。比如，地方债总额如何确定、各地的指标如何划分，这是亟须解决的难题。（徐燕燕 任倩）