让公帑有效服务公众——国务院盘活“沉睡”财政资金出实招

新华社北京１２月２４日电（记者 韩洁）国务院总理李克强２４日主持召开国务院常务会议，决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展。专家指出，这一部署的背后，是“更有力度”的积极财政政策发力的表现。

２０１５年１月１日，新修订的预算法将正式实施，这一将对政府收支行为产生深远影响的法律为如何盘活那些趴在账上“睡觉”的财政存量资金指明了方向。此次国务院常务会议根据新修订的预算法，为盘活财政存量资金亮出实招。

一是将２０１２年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。

二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。

三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。

“三大举措凸显此次国务院盘活存量资金力度之大。”财政部财科所所长刘尚希对记者说，与以前举措较笼统泛泛相比，此次除了明确待清理存量资金的时间年限和资金范围，更对改革“硬骨头”——清理财政专户提出具体要求。

而对于在水利、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，刘尚希认为这是减少财政资金沉淀的“治根之举”，是从机制上将资金与项目更有效衔接，从体制机制上减少资金沉淀。

中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，此次国务院三大举措抓住了当前财政存量资金的要害。“财政存量资金很大的问题是大量存款性支出，简单说就是很多财政资金从预算盘子上看钱已经花出了，但实际并没有进入宏观经济，而是仍趴在国库上。”汪德华说，存款性支出资金最大的一块就是结转支出。

财政结余资金，对应的是项目已完成但钱有剩余，这部分资金理所当然要统筹起来重新利用。但财政中还有大量结转资金，这部分资金对应的项目并没有完成，甚至一些项目没法继续下去，导致很多项目资金趴在账上“呼呼大睡”成了死钱，迟迟得不到利用。有专家预测，中央和地方“沉睡”的此类结转资金估计有上万亿元之多。

汪德华说，此次国务院一方面强调剩余的结转资金要收回统筹使用，另一方面为防止地方将结转资金转移到财政专户中，明确全面清理财政专户，可谓抓住问题的要害。

刘尚希建议，在落实好国务院盘活存量资金新举措的基础上，应进一步细化预算编制，并加快建立地方项目库，从根本上盘活存量资金。

“该办的事情没办成，大量沉睡资金趴在账上，这一问题背后核心是事与钱的脱节问题。”刘尚希说，地方上项目多以年度决策为主，缺乏中长期决策，不少项目缺乏前瞻性科学性，有的项目准备不足，导致钱到了以后项目没有开工，或者项目启动后，由于政策调整没法继续下去。必须完善决策机制，从体制机制上解决这一问题。

“让公帑有效服务公众、造福人民。”国务院常务会议指明了盘活存量资金的重要意义。专家表示，在财政收入增速放缓的当下，中央和地方联动盘活各领域财政“沉睡”资金，将大量趴在账上的资金释放出来，不仅有助于提高财政资金使用效益，还将刺激消费扩大需求，让积极财政政策更好发力，为经济稳增长注入增长动力。