经常关注国务院常务会议的人们，会发现大众创业、万众创新和简政放权这两个词汇近来出镜率颇高。前者有支持农民工返乡创业、取消户籍限制来助力创业等举措推出；后者，则有推行“三证合一”、实施法人和其他组织统一社会信用代码制度等利好出台。

　　“三证合一”、“一照一码”是商事制度改革的硬任务，也是简政放权的先手棋。十八届三中全会通过规划了一副宏大的经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”的改革蓝图。其中，让政府回归到公共服务的属性，并厘清和市场分界线，是本届中央政府一直努力的愿景。在这个维度之下，市场将起到资源配置的决定性作用——而这一句话，也成了吹响全面深化改革中的强有力音符。

　　让市场起到资源配置性的决定性作用，那原本强势的政府，肯定要进行制度上的多项改革，来制定出不越位代替市场的上限，以及公共服务于市场的下限。否则，改革就无法从愿景完成到落地。对此，国务院准备了不少“工具”。其中，商事制度改革因为其先行意义，堪称“破局者”。

　　商事登记制度改革，是工商登记与监管史上的一次重要的理念创新、制度创新和服务创新。这项改革从去年3月1日起在全国全面实施以来，便推行了诸如注册资本金改为认缴制、年检改年报、“先证后照”改为“先照后证”等多项降低市场主体准入门槛的措施，激发了市场极大的热情，也让小微企业这样的个体成为了大众创业、万众创新的参与者和尝鲜者。根据国家工商总局最新数据，2014年3月到2015年2月，全国新登记注册市场主体1340.73万户，同比增长18.30％。

　　改革的获得感，在刚开始的时候往往比较迅速。然而，越往后面推进，就能感受到老旧制度以及利益集团所叠加的层层阻力。这是事态发展的必然规律，也是让改革前行必须要有的面对勇气。

　　李克强3月在国家工商总局企业注册局注册指导处考察，着重了解了商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块。负责人直言，是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。总理随后对相关部门提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。

　　难啃的“硬骨头”自然有它的客观性：商事制度改革通过“三证合一”等举措，实现了市场主体宽松平等准入之后，那事后监管的权限和职责，是否会陷入到“三龙治水”的桎梏？工商、质监、税务在维护公平竞争的市场秩序之时，能否三家完成信息共享和协同监管？各政府职能部门在审批新体制的语境下，其行政范围是否要重新界定？……这些未知的因素，在没有参考和借鉴的前提下，只有政府来通过改革来寻求答案。

　　但再硬的骨头，也要啃下。因为，经济发展不以人的意志为转移，它唯一的检验标准就是市场。李克强总理说过：“要善于倾听市场的呼声，为新兴生产力的成长创造条件。”在国务院常务会议上，顶层设计者就为“三证合一”的完成给出了时间表，并着重强调商事制度改革是“让群众得实惠”。

　　要看到，商事制度改革，它不仅仅只表现在“老百姓减少了在各个政府部门跑腿的时间”，更重要的是，它是在新产业、新技术、新业态、新模式风起云涌的大背景下，以主动适应发展新动能的要求而产生的改革作用力。而这，也是中国拥有市场经济现代化治理能力必须做的转型和升级。（信五丰）