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【导读】经济之声“2015年中经济述评——转型与转变”第十篇：抓经济也要“三严三实”。 央广网北京8月21日消息（记者韩志峰 吕红桥）据经济之声《央广财经评论》报道，“招商引资，千方百计；宁可犯点规，不让项目飞”——这样的做法一度很流行，也很管用，但是副作用也是明显的。正如光伏产业一哄而上，钢铁有色产能过剩，都让我们反思：抓经济工作是否头脑过热、用权是否太任性？ 如今，经济正在转型转变。今年上半年，产能过剩行业增长势头明显放缓，以钢铁、有色冶炼投资为例，分别下降12.8%和7.3%。而高技术制造业增加值快于工业整体增速3.6个百分点。 数据虽然向好，但从总体看，我国化解产能过剩的任务仍然十分艰巨。一些地方发展经济的惯性作风总是转不过来，“不诊病、乱开药”，“重面子、轻里子”。文件、会议一个接一个，落实起来“只闻楼梯响，不见人下来”。这种“不严不实”的旧作风，不仅在传统产业“旧病未消”，而且开始侵蚀新兴产业。 记者采访了国际机器人及智能装备产业联盟首席执行官罗军。他谈到，受益于“中国制造2025”战略，机器人产业在今年上半年突然火了，但很多是“虚火”，方向有问题。 罗军：你看我们现在，无论上海，无论深圳、北京、全国各地，发展机器人产业都是一个模式。都是招商引资，给优惠政策，把国外的机器人企业引进来，建个车间，建个研究中心。实际上我们国内的机器人中高端的减速器、控制器和伺服电机基本依赖进口。 地方不想错失发展机遇，热情可嘉，可以理解。战略新兴产业，要成为经济转型转变的新动力，应该火起来。但是，“实火”值得助力，“虚火”不得不防。 虚在哪？虚在只图一时之快追热点，不脚踏实地找病根。病根就是：产业看起来高大上，实则很多处于产业链的低端。 这样的现实告诉我们，抓经济也要“三严三实”。习近平总书记提出的“三严三实”重要论述，要求做到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”。经济工作中虚火旺盛，危害很大。 因短期利益引发的虚火还表现在，明明有好的规划，定位清晰，却言行不一，落实不力。在产业转移中，中西部地区一直强调拒绝高污染、高能耗企业。然而去年，内蒙古腾格里沙漠腹地竟然发现一些巨型排污池。当地招商引资的企业，直接将未经处理的废水排入排污池。种种情形，让人触目惊心。 这样盲目、任性地抓经济，就是“不严不实”。结果是什么？产业发展了，但没有核心竞争力；经济增速上去了，但浪费了资源，破坏了环境。这样做，何谈转型转变！何谈提质增效！ “严”字当头、“实”字托底。抓经济也要“三严三实”，这是中央根据上半年经济形势提出的明确要求。尤其是在新常态下，领导干部过去的“三板斧”，很难“砍”出新局面。那么，如何落实“三严三实”抓经济呢？ 今年上半年，国家发改委强力推进投资审批制度改革。在听取意见的时候，有企业负责人反映的情况，引起了发改委固定资产投资司副司长罗国三的关注。 罗国三：你的审批时限要有预期，不能够我也报上来了，你也收了，行还是不行，什么时候批也不说，过去好多事情不就是这样来的吗，包括一些大案要案就是这么来的，本来有规则，但是你不按规则来，经办人或者有权力的人，他自由裁量权不是就很高了吗？这里面的寻租空间就很大了。 这就是用权不严。“牛栏”往往关不住“猫”，要严字当头，首先就要扎好制度的笼子。正因如此，全国上下目前都在加快推进简政放权，划清政府和市场的界限，给权力套上“紧箍咒”。 在这方面，上海自贸区走在了全国的前列，并且效果显著。2013年挂牌后，上海自贸区就推出了“负面清单”，清单之外“法无禁止即可为”。今年四月，上海自贸区扩区，又增加“浦东新区行政权力清单”和“浦东新区行政责任清单”。中共中央党校教授辛鸣认为，这些“清单”从制度上保证了“严以用权”。 辛鸣：“负面清单”跟“责任清单”，不就是想让政府在服务过程中间该承担什么责任更加明确吗？既然明确的讲“责任清单”，那么你如果不落实的话，老百姓就可以来追责。这就是对我们权力的应用要求更加严格了，你不能乱用权。 制度要严，作风也要严。要不然，“酒杯一端，政策放宽；筷子一提，可以可以”，再严的制度也是空谈。全国政协委员、经济学家张连起在这方面做过调研。 张连起：原来是门难进、脸难看、事难办，现在门倒不难进了，脸倒也不难看了，但是就是推诿不办事。有的甚至出了很多笑话，要给老百姓办一些事，要证明这个人存在，结果那个人拿着去了，本人在场，还要证明这个人还活着；还有无犯罪证明到处用，办一个普通的事情也要证明无犯罪，总之就是折腾。这就是权力没有受到抑制。 古人说，其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。所以，按照“三严三实”的要求抓经济，还必须把各项经济工作落到实处。张连起提到，有的地方口号很好听，但是落实没动静。 张连起：现在我们有很多地方是上层踩油门，中层挂空挡，基层踩刹车，我们一些好的经济政策、方针，到下面都扭曲了。千条万条，你不落地都是白条；千路万路，只有解决问题才是正路。 今年7月，国务院总理李克强就举例说，有些地方，审批事项从中央一路下放到县里，结果县里接不住，影响了百姓办事、企业效率。还有些地方，表面上取消了一些审批事项，但前置审批居然大幅增加。这样的行为要坚决查处！ 的确，在经济转型与转变的当下，再好的政策都得靠落实。但“三严三实”的“实”，不仅仅是“落实”，还要做到创业实和做人实。 合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。在张连起看来，践行“三严三实”，离不开一步一个脚印的努力和实干，同时还要做好“加减乘除”的大文章。 张连起：加减乘除，就是以市场监管为加法，以简政放权为减法，以创新驱动为乘法，以风险危机为除法。任何一项政策，跟其它政策有的是有牵引关系，有的是有联动关系，有的是有互补关系，有的是抵消关系。总之要抓住问题的关键，以问题导向为切入，才能做好工作。
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