一份来自中国西部少数民族地区的民生报告
——宁夏回族自治区主席王正伟代表谈地方两会制度创新

    新华社北京３月４日电（记者 崔清新 艾福梅）“常年住在山沟里，什么也见不到，家里不上锁。不是因为文明程度高，而是实在没啥东西。”

    “一些地方的干旱情况非常严重，如果见到点水，连天上飞过的麻雀都会停下来喝一口。”

    “从小就生活在这里，老百姓的困难苦楚我是了解的。比如说坐‘蹦蹦车’，我曾亲眼看见很多人坐这个车翻了，人死了。”

    没有亲身经历，说不出这样的话。全国人大代表、宁夏回族自治区主席王正伟对记者说出这些话时，能感觉到他心头承载的那份情感和压力分量不轻。

    作为一个人口仅有６００多万、面积６万多平方公里的少数民族自治区，宁夏尽管去年创造的ＧＤＰ首次突破千亿元大关，但这一成绩在有１３个ＧＤＰ“万亿元俱乐部”省份的中国并不显眼。

    从２００７年开始，宁夏连续两年实施民生计划，把事关老百姓长远利益、全局利益的问题归纳为１０项计划３０件实事，通过媒体公开向老百姓做出承诺。

    今年１月１４日，宁夏十届人大二次会议上，宁夏回族自治区２００８年民生计划执行情况与２００９年民生计划草案首次提交大会审议。这是宁夏历史上的第一份民生报告，在全国各级人民代表大会中也是首创。

    “从民生计划到民生报告，体现了政府对民生问题的一种深刻认识，始终把民生问题放在首位。”王正伟说。

    “把民生报告纳入人代会议程，一方面是政府依法执政、执政为民的新举措，另一方面也是人大加强监督、促进发展的新途径。”王正伟说，“经过人大代表的审议，通过制度把人民改善民生的愿望上升为人民群众共同的意志，使原来的民生工程不仅仅成为民心工程，也要成为法制工程，这就是把民生报告提交两会审议讨论的深刻意义所在。”

    在这份８０００多字的报告中，可以读出当地政府针对老百姓的衣食住行方面所做的切切实实的努力：

    ――２００８年启动了中部干旱带县内生态移民工程，完成了２９个生态移民项目区的农田水利配套、移民住房建设和当年移民定居任务。

    ――为了保障农村人畜饮水，建成集中供水工程４０处，建成砼集水场等分散供水工程９１８０处，完成泉水改造工程６１处。

    ――为了改善农村交通条件，开工建设了９００公里农村公路，新建农村客运站２０个，发展农村小客车５００辆……

    王正伟说：“计划从征集到落实整个过程都是公开透明的。在落实计划过程中，我们每年年初先建账，由自治区主席总负责，把每个计划明确分派给副主席负责，然后在报纸上公布。到年中要查账，副主席听汇报，有什么问题及时解决，年底检查账务落实后在媒体上公布，并向人大报告。”

    报告中还有这样一个细节：除了详细列出了２００８年宁夏民生计划的执行情况和２００９年民生计划的内容外，还特别说明在２００８年３０件实事中，“有两项指标因客观原因需延期完成”，并对没完成指标的原因和继续执行的情况作了说明。

    王正伟说：“人大监督民生计划，实际上督促了各级政府和自治区有关部门增强执行民生计划的责任感和紧迫感，让各级政府都能尽心、尽责、尽力落实计划，确保人民群众能够得到更多的实惠。”

    “老百姓有那么多困难，那么多愿望，那么多要求，尤其宁夏是一个民族地区，欠账多，基础差，老百姓的期望高。政府只能从实际出发，根据财力情况，量力而行、尽力而为。”他说，“对民生的问题，任何时候都不能放松。这样我们一年一年地坚持下去，总能解决老百姓期盼解决的问题。”