城市社会经济发展跃上新台阶
——“十一五”经济社会发展成就系列报告之十

    “十一五”时期，我国城市以科学发展观为统领，以全面建设小康社会为目标，以“促增长，调结构，保民生”为己任，积极推进城镇化发展，城市经济持续快速发展，社会事业稳步推进，人民得到更多实惠，社会经济发展水平跃上新台阶。

    一、城镇化进程加速推进，城市规模不断扩大

    （一）城镇化水平稳步提高

    “十一五”时期，我国积极推进城镇化进程，引导人口合理有序流动，进一步加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力，城镇化水平进一步提高。2009年我国城镇人口达62186万人，城镇人口占全国总人口的比重为46.6%，比2005年提高3.6个百分点。城镇化水平最高的城市是上海，达到88.6%，其次是北京和天津，分别为85.0%和78.0%。

    （二）城市规模进一步扩大

    “十一五”期间，我国积极推进大中小城市和小城镇的协调发展，加强城市建设管理，统筹安排，合理布局，城市规模不断扩大。截至2009年末，我国共有地级及以上城市287个，地级及以上城市（市辖区，不包括市辖县，除特别说明外，下同）年末总人口1达38128万人，比2005年增长5.1%，平均每年增长1.2%，占全国总人口的比重为28.6%，比“十五”期末提高1个百分点。人口规模达到500万以上的城市11个，比2005年增加2个。其中，重庆、上海、北京的人口均在1000万以上。随着城市行政区划的调整，城市行政区域范围不断扩大。2009年地级及以上城市行政区域土地面积628033.7平方公里，比2005年增长5.7%。其中，建成区面积达30137.9平方公里，比2005年增长23.3%。

    城市规模不断扩大的同时，城市发展也出现新趋势。随着经济全球化的发展，越来越多的城市直接参与到国际分工协作中，各国城市之间的交流与往来不断增加，建立国际大都市成为我国多个城市的发展目标。特别是随着国际大都市目标的逐步实施，我国城市对外开放程度进一步加深，辐射带动作用进一步增强，影响力继续扩大。

    二、城市经济实力进一步增强，经济效益提高

    （一）城市经济加快增长

    “十一五”时期，地级及以上城市地区生产总值由2005年的113144.4亿元增长到2009年的207728.5亿元，年平均增长14.3%。上海、北京跻身“GDP万亿元俱乐部”，分别实现地区生产总值14875.8亿元和11972.0亿元。“十一五”开局的前两年，地级及以上城市经济保持了“十五”时期平稳运行的态势，地区生产总值分别增长13.2%和16.3%。2008年由美国次贷危机引发的金融危机迅速向全球蔓延，给我国城市经济带来负面影响，经济增长速度放缓，全年地级及以上城市实现地区生产总值167361.2亿元，同比增长12.4%，比2007年下降3.9个百分点。面对金融危机的不利影响，党中央、国务院迅速出击，正确应对，出台了一揽子经济复苏计划。在全国上下的齐心努力下，经济下滑的势头有所扭转，2009年国民经济总体回升向好，城市经济也实现了15.3%的增长速度，比上一年提高2.9个百分点。

    （二）财政收入大幅提高

    “十一五”时期，面对国际国内经济形势的变化，我国积极应对，迅速调整，保证了经济的持续增长，经济取得良好效益，财政收入稳步增长。“十一五”期间，地级及以上城市财政一般预算内收入比“十五”末期翻了一番多。2006年财政一般预算内收入突破1万亿元大关，达10862.0亿元；2009年再创新高，财政一般预算内收入直逼2万亿元大关，达19023.7亿元，比2005年增长1.1倍，平均每年增长20.3%。其中，上海、北京财政收入跃上2000亿元台阶，分别达到2516.9亿元和2007.5亿元。财政收入的快速增加使城市能够集中财力发展经济，改善民生，加强基础设施建设，服务能力进一步增强。

    （三）工业效益明显改善

    “十一五”时期，我国各城市积极探索新型工业化道路，加快转变发展方式，推进产业结构升级换代，加快企业内部技术改造，提高自主创新能力，工业取得了良好效益。2009年地级及以上城市共有规模以上工业企业204772个，比2005年增加了65224个，平均每年增加16306个；实现工业总产值313560.5亿元，年平均增长17.8%；实现利润总额19274.5亿元，比2005年翻了一番，平均每年增长19.5%。其中，私营企业发展迅速，数量明显增加，对工业经济的贡献提高。规模以上私营企业数量由2005年的52920个增加到2009年的102354个，平均每年增加12359个，所占比重由2005年的37.9%提高到2009年的50.0%，提高了12.1个百分点。私营企业发挥了越来越重要的作用，在工业经济中所占比重有所提高，2009年共实现工业总产值58692.5亿元，占全部地级及以上城市工业总产值的18.7%，比2005年提高6.5个百分点。

    三、经济发展质量提升，经济增长动力强劲

    （一）经济结构更加优化

    “十一五”时期，我国积极促进第三产业发展，产业结构进一步优化。2009年地级及以上城市第三产业占地区生产总值比重首次超过第二产业，代表着城市经济由以工业经济为主导向以服务经济为主导转变。2009年地级及以上城市第一、二、三产业增加值分别为6214.7亿元，100363.6亿元和101150.2亿元，三次产业结构比重为3.0：48.3：48.7，与2005年相比，第一产业所占比重下降0.9个百分点，第二产业下降2.0个百分点，第三产业增加2.9个百分点。

    （二）投资消费对经济推动力增强

    2009年我国启动了为期两年的4万亿元投资计划，重点指向基础设施和民生保障领域。2009年地级及以上城市完成全社会固定资产投资115547.9亿元，比2005年增长1.2倍，平均每年增长22.3%。其中，全年新增固定资产61783.2亿元，比2005年增长1.2倍，年均增长21.6%。4万亿元投资计划的终极目的是以投资促进内需，扩大消费，拉动经济增长。在一系列扩大内需政策的刺激下，城市消费市场需求旺盛，2009年地级及以上城市实现社会消费品零售总额80571.8亿元，比2005年增长96.9%，平均每年增长18.5%。

    （三）金融对经济支持力度加大

    “十一五”时期，我国加强货币政策调控，从2006年的“稳健”到2007年的“从紧”，再到2008年以后的“适度宽松”，货币政策的调整对经济发展起到了积极的支持作用。同时，积极推进金融体制改革，放宽贷款门槛，设立专门的中小企业贷款机构，金融机构存贷款金额均比“十五”时期有大幅增长。“十一五”期末（2009年）地级及以上城市年末金融机构存款余额比“十五”期末（2005年）翻了一番，达到431193.2亿元，平均每年增长19.2%；年末金融机构贷款余额也由2005年的147518.2亿元增长到2009年的303271.8亿元，4年增长1.1倍，平均每年增长19.7%。

    （四）对外开放程度提高

    “十一五”期间，面对复杂的国际环境和国内社会经济形势，我国充分利用国际和国内两个市场，加快对外开放步伐，提高对外开放水平，同时积极调整对外贸易结构，提高外资利用质量和水平，对外开放取得新成果。2009年我国地级及以上城市（全市，包括市辖县）实现进出口贸易总额21930.6亿美元，与2005年相比，平均每年增长11.6%。其中，进口额10007.2亿美元，年均增长11.0%；出口额11923.4亿美元，年均增长12.1%。2009年地级及以上城市实际使用外资1140.7亿美元，与2005年相比，累计增加85.3%，年平均增长16.7%。

    四、公共服务水平提高，社会事业发展加快

    （一）教育事业持续发展

    “十一五”期间，我国坚持优先发展教育，努力促进教育公平，推进义务教育普及，大力发展职业教育，提高高等教育质量。实现了城乡免费义务教育，使义务教育真正成为面向大众的全民教育。2009年我国地级及以上城市共有普通高等学校1956所，比2005年增加180所，平均每年增加45所；中等职业学校6683所，比2005年增加95所，年均增加23所；受在校学生数减少的影响，中小学校数量得到整合，中小学数量分别比2005年减少1183所和10499所。“十一五”期间，地级及以上城市每万人拥有教师数比“十五”期间有所增长，每万人拥有普通高等学校、中等职业学校和普通中学的专任教师人数分别为30人、11人和41人，与2005年相比，分别增加5人、1人和1人。

    （二）公共文化服务不断完善

    “十一五”期间，国务院审议出台了《文化产业振兴规划》，为推动文化产业发展带来良好机遇。“十一五”时期，我国加大对文化设施的投入力度，公共图书馆、文化馆覆盖率超过90%，2009年地级及以上城市每百人拥有图书116册，比2005年增加18册；免费开放的公共博物馆、纪念馆达1450家；广播电视基本覆盖20户以上已通电自然村。文化服务水平的提高大大丰富了民众的业余生活，提高了全民素质。

    （三）医疗卫生服务水平提高

    “十一五”时期，我国积极探索和推进医疗卫生体制改革，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，医疗卫生条件有所改善，居民健康水平明显提高。地级及以上城市每万人拥有医院、卫生院床位数由2005年的48张提高到57张，每万人拥有医生数由2005年的25人提高到2009年的30人，人均期望寿命达到73岁，婴儿死亡率从2005年的19‰下降到2009年的13.8‰。

    五、居民生活质量提高，居住环境改善

    （一）人均可支配收入快速增长

    “十一五”时期，我国各地多次调高居民最低生活保障标准，提高最低工资标准和企业退休人员基本养老金标准，调整个人所得税起征点，居民收入水平大幅提高。2009年全国城镇居民年人均可支配收入达到17175元，比2005年增加了6682元，扣除价格因素影响，实际增长47.4%，年平均实际增长10.1%，比“十五”时期高出0.5个百分点。

    （二）社会保障覆盖范围扩大

    “十一五”期间，基本养老保险覆盖范围不断扩大，城镇医疗保险试点全面启动并实现了制度上的全覆盖，失业保险待遇标准得到提高，社会保障体系逐步健全。2009年地级及以上城市基本养老保险参保人数达11814.1万人，比2005年增长45.1%，平均每年增长9.8%；基本医疗保险参保人数达14889.5万人，比2005年增长73%，平均每年增长14.7%；失业保险参保人数达7866.0万人，比2005年增长16.1%，平均每年增长3.8%。

    （三）人居环境进一步改善

    城市居民居住环境得到改善，生活质量提高。2009年地级及以上城市（全市，包括市辖县）工业废水、工业二氧化硫、工业烟尘排放量分别比2005年下降3.6%、15.6%和38.5%；建成区绿化覆盖率由2005年的34.7%提高到2009年的39.8%，提高了5.1个百分点。随着环境的改善，城市空气质量更加优良。2009年有一半以上的地级及以上城市（全市，包括市辖县）空气质量达标（API＜100）天数在330天以上。其中，有21个城市空气质量全年达标；空气质量达到国家一级标准的城市占3.7%，二级标准的占75.9%，三级标准的占18.8%，劣于三级标准的占1.6%。

    注：1、年末总人口是指公安部门的户籍人口。

        2、“十一五”时期数据截至2009年。

        3、本文不包括拉萨市数据。